W programie m.in., wybrane zagadnienia:
- Jaka jest krok po kroku procedura wykonywania pomiaru hałasu?
- Czy należy wszcząć postępowanie w momencie skargi, czy w momencie udowodnienia przekroczenia hałasu?
- [PRZYKŁAD] Ludzie chcą, by pomiar hałasu był przeprowadzany bez zapowiedzi (np. ich sąsiad pracuje na zewnątrz i używa głośnych maszyn), a jednak należy poinformować o wizycie. W związku z tym osoba, która tworzy hałas, może się przygotować – jak to rozwiązać? Czy zawsze należy zawiadomić o pomiarze?
- Skąd brać pieniądze na badania pomiarowe?
- Jak chronić przed hałasem zabudowania jednorodzinne w momencie, gdy teren na którym się znajdują należy też do usługowego? W takim momencie zwiększa się dopuszczalna możliwość hałasu. Czy takie tereny w ogóle powinny być łączone?
- Kogo wyszkolić, by mógł wykonywać pomiary?
- Jak po zmianach będzie wyglądał „Program ochrony środowiska przed hałasem”?
Szczegółowy program szkolenia:
Pytania uczestników, na jakie udzieliliśmy odpowiedzi podczas ostatnich szkoleń:
- Budynek chroniony akustycznie znajduje się na działce o powierzchni 1 ha. Czy ochronie akustycznej podlega cały teren?
- Jak skutecznie egzekwować decyzję wydaną w trybie przepisu art. 237 POŚ?
- Jeżeli zakład nie funkcjonuje w nocy, to czy należy wykonać pomiary hałasu w dzień i w nocy?
- Hałas od jednostki zewnętrznej klimatyzatora. Rozmawialiśmy z kierownikiem, który powiedział, że naprawa urządzenia uzależniona jest od zamówionych nowych części, które będą dostarczone za 8 tygodni. Wyłączenie klimatyzatora równa się z zamknięciem marketu, a hałas jest bardzo uciążliwy. Czy należy czekać, czy podjąć działania w oparciu o przepis art. 115a POŚ?
- Jeżeli ktoś prowadzi nielegalny tartak, to czy nie wydajemy decyzji w trybie przepisu art. 115a? Nielegalna działalność. W ciągu tygodnia na działkę dostarczany jest materiał – 1-2 samochody ciężarowe z drewnem. Osoba ma urządzenie typowe do prowadzenia działalności tartaku. Nie ma zarejestrowanej działalności i twierdzi, że wykonuje prace w ramach pomocy sąsiedzkiej.
- Co w przypadku prowadzonej działalności w budynku, gdzie nie ma zmiany sposobu użytkowania budynku?
- Przedsiębiorca świadczący usługi budowlane posiada plac składowy, po którym porusza się ciężki sprzęt – jest on źródłem hałasu. Siedziba przedsiębiorstwa znajduje się w innej miejscowości. Czy pojazdy można zaliczyć do instalacji? Plac zgodnie z MPZP znajduje się na terenie mieszkaniowo-usługowym.
- Problem hałasu ze strzelnicy zlokalizowanej w lesie, wykorzystującej naturalne ukształtowanie terenu. Obszar, na którym zlokalizowana jest strzelnica w MPZP oznaczony jest jako ZL – podstawowe przeznaczenie las. Wójt zatwierdził regulamin, ale w żaden sposób nie odniósł się do hałasu czy lokalizacji przedsięwzięcia. Prowadzący strzelnicę nie jest skłonny do uznania hałasu. Grozi, że będzie strzelał z broni pneumatycznej, która nie wykaże przekroczeń. Co w takim przypadku?
- Czy pomiary można wykonywać bez zawiadomienia zakładu?
1.Jak prawidłowo podchodzić do spraw związanych z ochroną przed
hałasem? Jakie są kompetencje starostw w tym zakresie? Jak krok po kroku ma
przebiegać postępowanie w przypadku skarg na hałas?
- Jak reagować na skargi mieszkańców: wizja, kontrola czy od razu pomiar?
- Jak wybrnąć z sytuacji, jeżeli zlecamy przez organ pomiary hałasu i one nie wykazują przekroczeń, a ludzie dalej się skarżą?
- Skąd starostwo ma pobierać pieniądze na wykonywanie pomiarów, na opłacenie laboratorium?
- Co w przypadku, gdy dojdzie do całej procedury pomiaru i normy nie są przekroczone? Czy odpowiedzialność biorą za to osoby skarżące ? Czy organ ponosi koszty?
- Hałas emisji dzwonów kościelnych - jak do tego podejść?
- Czy dzwon kościelny na wieży to instalacja?
- Czy elektryczne dzwony kościelne są instalacją? Jak podejść do takiego problemu?
- Czy powinno być jakieś uwarunkowanie co do tego, jak wysoko powinny znajdować się dzwony na wieży kościelnej?
- Czy dzwony na wieży muszą mieć żaluzje, aby było trochę ciszej?
- Czy należy wykonać pomiar w momencie, gdy ktoś zgłosi skargę na hałas z kościoła, ale okazuję się, że mieszka kilometr od kościoła? Logiczne, że mieszkając koło kościoła, musi zaakceptować hałas.
- Czy pomiary muszą być zawsze połączone z kontrolą? Czy muszą odbywać się na zwykłej wizji lokalnej lub w innym terminie umówionym z osobą emitującą hałas?
- Czy zawiadomienie o zamiarze przeprowadzenia kontroli wysyłamy do zakładu, czy również do skarżącego?
- Jak prowadzić kontrole w zakładach i jakie dane zbierać podczas postępowania?
- Czy starostwo musi mieć akredytację na pomiary?
- Ustalenie „stanu faktycznego” by ustalić, jaka jest dopuszczalna głośność. Czy starostwo powinno samo ustalić dopuszczalną głośność, czy należy wystąpić o to do danej gminy? Która ścieżka jest prawidłowa?
- [PRZYKŁAD] Co zrobić w sytuacji, gdy ktoś pisze skargę, że zwierzęta się stresują ze względu na pobliski pokaz sztucznych ogni w domu weselnym? Czy należy wykonać pomiary, a może zabronić w danym domu weselnym organizowania pokazu sztucznych ogni?
- Czy tylko starostwo może zlecić wykonanie pomiaru, czy samo przedsiębiorstwo też?
- Kiedy należy wszcząć postępowanie, w momencie skargi, czy w momencie udowodnienia przekroczenia hałasu ?
- W jaki sposób wójt może pomóc w tematyce wykonywania pomiaru? Czy sam może dogadać się z firmą wykonująca pomiar?
- [PRZYKŁAD] Jakie działanie powinno się podjąć przy hałasie kolejowym ?
- Co w przypadku, gdy chcemy nałożyć przegląd na zarządzającego linią kolejową? Co, jeżeli mieszkańcy dalej będą się skarżyć?
- [PRZYKŁAD] Mieszkańcy zgłaszają problem, że jest hałas przy drogach powiatowych i gminnych. Co starostwo ma dalej z tym robić? Jak to procedować?
- [PRZYKŁAD] Bardziej ekonomiczne jest dla starostwa używanie dmuchawy do liści, jednak ludzie skarżą się na jej hałas. Co można zrobić w takiej sytuacji?
- Czy starosta może przekazać skargę od mieszkańca do sanepidu, by oni przeprowadzili badanie? W jakiej sytuacji można wdrożyć takie działanie?
- [PRZYKŁAD] Co zrobić w związku ze skargami mieszkańców o występującym hałasie ze strzelnicy? Czy strzelnice wymagają przeglądu? Czy wymagają decyzji dotyczącej hałasu?
- [PRZYKŁAD] Właściciel budynku posiada w nim wentylatory i dzierżawi najemcom lokale, które się tam znajdują. Pojawiają się skargi na hałas z wentylatorów. Kto ponosi odpowiedzialność? Właściciel budynku czy konkretni najemcy?
- Przedsiębiorca prowadzący zakład usług leśnych pozyskuje drewno w lesie, następnie na działce w centrum miasta piłuje drewno na klocki opałowe. Mieszkańcy miasta skarżą się na hałas. SKO wyznaczyło starostę do rozwiązania sprawy. Przedsiębiorca nie jest właścicielem działki, ponieważ należy ona do Skarbu Państwa.
- Jeżeli po kontroli okaże się, że przedsiębiorca dysponuje tytułem prawnym do działki, to czy w przypadku użytkowania dwóch pilarek spalinowych spełnia funkcję zakładu, a co za tym idzie możliwe będzie wydanie decyzji na podstawie przepisu art. 115a ustawy Prawo ochrony środowiska?
- Co w przypadku, gdy osoba nie będzie miała tytułu prawnego do działki? Czy należy wydać w tym przypadku decyzję w oparciu o przepis art. 362 ustawy Prawo ochrony środowiska?
- Co w przypadku, gdy okaże się, że jest posiadaczem samoistnym od 30 lat tej działki? Czy wówczas spełni funkcję zakładu?
- Co w przypadku prowadzonej działalności w budynku, gdzie nie ma zmiany sposobu użytkowania budynku?
- Przedsiębiorca świadczący usługi budowlane posiada plac składowy, po którym porusza się ciężki sprzęt – jest on źródłem hałasu. Siedziba przedsiębiorstwa znajduje się w innej miejscowości. Czy pojazdy można zaliczyć do instalacji? Plac zgodnie z MPZP znajduje się na terenie mieszkaniowo-usługowym.
2. Proces wykonywania pomiaru hałasu – jaka jest procedura? Kto powinien prowadzić taki pomiar?
- Jak informować właściciela o zamierzonych pomiarach?
- Jakie środki prawne ma zastosować organ, aby mógł przeprowadzić pomiar hałasu w wyznaczonym terminie?
- Czy pomiary można wykonywać bez zawiadomienia zakładu?
- Kto powinien być obecny podczas wykonywania pomiaru? Czy tylko skarżący, czy też właściciele wszystkich działek, na które ten hałas może potencjalnie oddziaływać ?
- W jakich terminach wykonywać pomiary?
- Jaka jest krok po kroku procedura wykonywania pomiaru?
- Gdzie ustawić czujnik hałasu?
- Jak mierzyć hałas instalacji, które pracują w porze nocnej?
- [PRZYKŁAD] Ludzie skarżą się na paralotniarzy. Jak zbadać hałas przez nich wytwarzany?
- Czy w sytuacji, gdy strony sporu nie zgadzają się z wynikami pomiarów, to należy ponownie powtórzyć badanie hałasu
- Czy powinny być zwroty finansowe za kolejny powtórzony pomiar hałasu?
- Jak poprawnie zakwalifikować wyniki pomiarów?
- [PRZYKŁAD] Ludzie chcą, by pomiar hałasu był wykonywany bez zapowiedzi (np. ich sąsiad pracuje na zewnątrz na głośnych maszynach), a należy poinformować o wizycie. W związku z tym osoba, która wydaje hałas, może się przygotować. Jak to rozwiązać?
- Jak “zmusić” przedsiębiorcę, by włączył wszystkie urządzenia, żeby móc zbadać hałas?
- [PRZYKŁAD] Przedsiębiorca mówi, że zawsze ma zamknięte okna i drzwi przy pracy. Jak udowodnić, że ma otwarte, jeśli są świadkowie?
- [PRZYKŁAD] Czy powinno się najpierw wszcząć kontrole na podstawie ustawy prawa przedsiębiorców i po miesiącu pojechać zrobić kontrole, a następnie w jej ramach zlecić laboratorium? Czy jest inna krótsza droga, by wykonać pomiary?
- Czy można wszcząć postępowanie i w toku postępowania zlecić laboratorium wykonanie pomiarów?
- [PRZYKŁAD] Ktoś wyznaczył konkretny dzień na pomiar, ale pogoda się zmieniła (jest deszczowo). Co zrobić, jeśli zawiadomienie jest już wysyłane wcześniej? Jak to odwołać i zmienić? Co zrobić, gdy umowa z firmą wykonującą pomiar była tylko do określonego czasu?
- Czy starosta może przyjąć pomiary hałasu zrobione przez zakład? Czy starostwo musi samodzielnie zrobić swoje pomiary, nie używając tamtych?
- Czy wykonanie pomiaru można zlecić WIOŚ?
- Czy sanepid może przeprowadzać badanie hałasu?
3. Na co zwracać szczególną uwagę przy wyborze firmy zajmującej się wykonywaniem pomiarów? Jakie zapisy zawrzeć w umowie z taką firmą?
- Co powinna zawierać umowa na wykonywanie pomiarów z firmą?
- W jaki sposób powinien odbywać się wybór firmy? Na co zwracać uwagę?
- Jak wybierać firmę do wykonania pomiarów?
4. Jak prawidłowo wydawać decyzje nakładające obowiązki?
- Jak wydawać decyzję ograniczającą emisję hałasu?
- Jak skonstruować orzeczenie ewentualnej decyzji z przepisu art. 362 ustawy Prawo ochrony środowiska, aby wyeliminować lub zmniejszyć uciążliwość hałasową, a jednocześnie, aby była realna możliwość wyegzekwowania zapisów decyzji?
- Jak skutecznie egzekwować decyzję wydaną w trybie przepisu art. 237 POŚ?
- Po jakim czasie firma, której wydano decyzje o co 2-letnim pomiarze kontroli, może domagać się o zniesienie takiej decyzji? Firma nie przekracza już normy hałasowej, do której musi się dostosować. Jak z takiej decyzji zrezygnować?
- Jakie dokumenty należy dostarczyć w przypadku likwidacji zakładu? W jakim trybie kończymy postępowanie?
- [PRZYKŁAD] Na osobę są skargi, że generuje hałas, ale nie jest nigdzie zarejestrowana jej działalność. Czy taką sprawę należy oddać do gminy i traktować taką osobę jako „osobę fizyczną’’, czy też starostwo powinno się zająć tą tematyką jako „osobą będącą przedsiębiorcą”. Jak podchodzić do osób, które posiadają działalność, ale nie są zarejestrowane?
- [PRZYKŁAD] Decyzje wydawane są dla przedsiębiorców, ale pojawił się przypadek, gdzie stroną postępowania jest osoba fizyczna, ponieważ ma instalację, na którą przedsiębiorca musi mieć zezwolenie. Jak powinno przebiegać postępowanie w przypadku osoby fizycznej?
5. Klasyfikacja terenu akustycznego w miejscowych planach zagospodarowania
- Jak chronić przed hałasem zabudowania jednorodzinne w momencie, gdy teren, na którym się znajdują, należy też do terenu usługowego? W takim momencie zwiększa się dopuszczalna możliwość hałasu? Czy takie tereny w ogóle powinny być łączone?
- Budynek chroniony akustycznie znajduje się na działce o powierzchni 1 ha. Czy ochronie akustycznej podlega cały teren?
6. Co nowego dla starostw wprowadzi „Program ochrony środowiska przed hałasem"?
- Jak ta kwestia będzie wyglądała po zmianie?
- Czy tylko marszałek będzie w tym uczestniczył ?
- Czy starostwo dostanie z tego tytułu nowe obowiązki?
- Czy planować środki finansowe w związku z tym na przyszły rok?
Prowadzący
Beata Kempa - od 25 lat związana ochroną środowiska, pracując m.in. w Urzędzie Miasta Bydgoszczy na stanowisku kierownika referatu Polityki Środowiskowej. Specjalizuje się w ochronie środowiska przed hałasem, prowadząc i nadzorując postępowania w sprawie wydania decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu czy ograniczenia negatywnego oddziaływania na środowisko. Bierze udział w opracowywaniu strategicznej mapy hałasu oraz na bieżąco współpracuje z zarządcami źródeł hałasu w realizacji programu ochrony środowiska przed hałasem. W latach 2014-2019 członek grupy roboczej ds. hałasu w ramach krajowej sieci organów środowiskowych oraz instytucji zarządzających funduszami unijnymi „Partnerstwo: Środowisko dla Rozwoju”. Od 2014 roku wykładowca, na Uniwersytecie WSB Merito, m.in. tematyki związanej z ochroną przed hałasem w przedsiębiorstwie. Absolwentka Uniwersytetu Mikołaja Kopernika UMK w Toruniu kierunku biologia (specjalizacja : biologia środowiska) prawa (specjalizacja : prawo administracyjne) oraz audytor zewnętrzny normy ISO 14001.
Prawa autorskie do niniejszego programu przysługują Private Corporate Consulting Sp. z o.o. Udostępnianie, kopiowanie i przerabianie niniejszego programu bez pisemnej zgody Private Corporate Consulting Sp. z o.o., zagrożone jest odpowiedzialnością karną oraz cywilną.