Wideoszkolenie: Ochrona przed hałasem

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Jaka jest krok po kroku procedura wykonywania pomiaru hałasu?
• Czy należy wszcząć postępowanie w momencie skargi, czy w momencie udowodnienia przekroczenia hałasu?
• [PRZYKŁAD] Ludzie chcą, by pomiar hałasu był przeprowadzany bez zapowiedzi (np. ich sąsiad pracuje na zewnątrz i używa głośnych maszyn), a jednak należy poinformować o wizycie. W związku z tym osoba, która tworzy hałas, może się przygotować – jak to rozwiązać? Czy zawsze należy zawiadomić o pomiarze?
• Skąd brać pieniądze na badania pomiarowe?
• Jak chronić przed hałasem zabudowania jednorodzinne w momencie, gdy teren na którym się znajdują należy też do usługowego? W takim momencie zwiększa się dopuszczalna możliwość hałasu. Czy takie tereny w ogóle powinny być łączone?
• Kogo wyszkolić, by mógł wykonywać pomiary?
• Jak po zmianach będzie wyglądał „Program ochrony środowiska przed hałasem”?

Szczegółowy program szkolenia:

Pytania uczestników, na jakie udzieliliśmy odpowiedzi podczas ostatnich szkoleń:

• Budynek chroniony akustycznie znajduje się na działce o powierzchni 1 ha. Czy ochronie akustycznej podlega cały teren?
• Jak skutecznie egzekwować decyzję wydaną w trybie przepisu art. 237 POŚ?
• Jeżeli zakład nie funkcjonuje w nocy, to czy należy wykonać pomiary hałasu w dzień i w nocy?
• Hałas od jednostki zewnętrznej klimatyzatora. Rozmawialiśmy z kierownikiem, który powiedział, że naprawa urządzenia uzależniona jest od zamówionych nowych części, które będą dostarczone za 8 tygodni. Wyłączenie klimatyzatora równa się z zamknięciem marketu, a hałas jest bardzo uciążliwy. Czy należy czekać, czy podjąć działania w oparciu o przepis art. 115a POŚ?
• Jeżeli ktoś prowadzi nielegalny tartak, to czy nie wydajemy decyzji w trybie przepisu art. 115a? Nielegalna działalność. W ciągu tygodnia na działkę dostarczany jest materiał – 1-2 samochody ciężarowe z drewnem. Osoba ma urządzenie typowe do prowadzenia działalności tartaku. Nie ma zarejestrowanej działalności i twierdzi, że wykonuje prace w ramach pomocy sąsiedzkiej.
• Co w przypadku prowadzonej działalności w budynku, gdzie nie ma zmiany sposobu użytkowania budynku?
• Przedsiębiorca świadczący usługi budowlane posiada plac składowy, po którym porusza się ciężki sprzęt – jest on źródłem hałasu. Siedziba przedsiębiorstwa znajduje się w innej miejscowości. Czy pojazdy można zaliczyć do instalacji? Plac zgodnie z MPZP znajduje się na terenie mieszkaniowo-usługowym.
• Problem hałasu ze strzelnicy zlokalizowanej w lesie, wykorzystującej naturalne ukształtowanie terenu. Obszar, na którym zlokalizowana jest strzelnica w MPZP oznaczony jest jako ZL – podstawowe przeznaczenie las. Wójt zatwierdził regulamin, ale w żaden sposób nie odniósł się do hałasu czy lokalizacji przedsięwzięcia. Prowadzący strzelnicę nie jest skłonny do uznania hałasu. Grozi, że będzie strzelał z broni pneumatycznej, która nie wykaże przekroczeń. Co w takim przypadku?
• Czy pomiary można wykonywać bez zawiadomienia zakładu?

1.Jak prawidłowo podchodzić do spraw związanych z ochroną przed hałasem? Jakie są kompetencje starostw w tym zakresie? Jak krok po kroku ma przebiegać postępowanie w przypadku skarg na hałas?

• Jak reagować na skargi mieszkańców: wizja, kontrola czy od razu pomiar?
• Jak wybrnąć z sytuacji, jeżeli zlecamy przez organ pomiary hałasu i one nie wykazują przekroczeń, a ludzie dalej się skarżą?
• Skąd starostwo ma pobierać pieniądze na wykonywanie pomiarów, na opłacenie laboratorium?
• Co w przypadku, gdy dojdzie do całej procedury pomiaru i normy nie są przekroczone? Czy odpowiedzialność biorą za to osoby skarżące ? Czy organ ponosi koszty?
• Hałas emisji dzwonów kościelnych - jak do tego podejść?
• Czy dzwon kościelny na wieży to instalacja?
• Czy elektryczne dzwony kościelne są instalacją? Jak podejść do takiego problemu?
• Czy powinno być jakieś uwarunkowanie co do tego, jak wysoko powinny znajdować się dzwony na wieży kościelnej?
• Czy dzwony na wieży muszą mieć żaluzje, aby było trochę ciszej?
• Czy należy wykonać pomiar w momencie, gdy ktoś zgłosi skargę na hałas z kościoła, ale okazuję się, że mieszka kilometr od kościoła? Logiczne, że mieszkając koło kościoła, musi zaakceptować hałas.
• Czy pomiary muszą być zawsze połączone z kontrolą? Czy muszą odbywać się na zwykłej wizji lokalnej lub w innym terminie umówionym z osobą emitującą hałas?
• Czy zawiadomienie o zamiarze przeprowadzenia kontroli wysyłamy do zakładu, czy również do skarżącego?
• Jak prowadzić kontrole w zakładach i jakie dane zbierać podczas postępowania?
• Czy starostwo musi mieć akredytację na pomiary?
• Ustalenie „stanu faktycznego” by ustalić, jaka jest dopuszczalna głośność. Czy starostwo powinno samo ustalić dopuszczalną głośność, czy należy wystąpić o to do danej gminy? Która ścieżka jest prawidłowa?
• [PRZYKŁAD] Co zrobić w sytuacji, gdy ktoś pisze skargę, że zwierzęta się stresują ze względu na pobliski pokaz sztucznych ogni w domu weselnym? Czy należy wykonać pomiary, a może zabronić w danym domu weselnym organizowania pokazu sztucznych ogni?
• Czy tylko starostwo może zlecić wykonanie pomiaru, czy samo przedsiębiorstwo też?
• Kiedy należy wszcząć postępowanie, w momencie skargi, czy w momencie udowodnienia przekroczenia hałasu ?
• W jaki sposób wójt może pomóc w tematyce wykonywania pomiaru? Czy sam może dogadać się z firmą wykonująca pomiar?
• [PRZYKŁAD] Jakie działanie powinno się podjąć przy hałasie kolejowym ?
• Co w przypadku, gdy chcemy nałożyć przegląd na zarządzającego linią kolejową? Co, jeżeli mieszkańcy dalej będą się skarżyć?
• [PRZYKŁAD] Mieszkańcy zgłaszają problem, że jest hałas przy drogach powiatowych i gminnych. Co starostwo ma dalej z tym robić? Jak to procedować?
• [PRZYKŁAD] Bardziej ekonomiczne jest dla starostwa używanie dmuchawy do liści, jednak ludzie skarżą się na jej hałas. Co można zrobić w takiej sytuacji?
• Czy starosta może przekazać skargę od mieszkańca do sanepidu, by oni przeprowadzili badanie? W jakiej sytuacji można wdrożyć takie działanie?
• [PRZYKŁAD] Co zrobić w związku ze skargami mieszkańców o występującym hałasie ze strzelnicy? Czy strzelnice wymagają przeglądu? Czy wymagają decyzji dotyczącej hałasu?
• [PRZYKŁAD] Właściciel budynku posiada w nim wentylatory i dzierżawi najemcom lokale, które się tam znajdują. Pojawiają się skargi na hałas z wentylatorów. Kto ponosi odpowiedzialność? Właściciel budynku czy konkretni najemcy?
• Przedsiębiorca prowadzący zakład usług leśnych pozyskuje drewno w lesie, następnie na działce w centrum miasta piłuje drewno na klocki opałowe. Mieszkańcy miasta skarżą się na hałas. SKO wyznaczyło starostę do rozwiązania sprawy. Przedsiębiorca nie jest właścicielem działki, ponieważ należy ona do Skarbu Państwa.
  
  • Jeżeli po kontroli okaże się, że przedsiębiorca dysponuje tytułem prawnym do działki, to czy w przypadku użytkowania dwóch pilarek spalinowych spełnia funkcję zakładu, a co za tym idzie możliwe będzie wydanie decyzji na podstawie przepisu art. 115a ustawy Prawo ochrony środowiska?
  • Co w przypadku, gdy osoba nie będzie miała tytułu prawnego do działki? Czy należy wydać w tym przypadku decyzję w oparciu o przepis art. 362 ustawy Prawo ochrony środowiska?
  • Co w przypadku, gdy okaże się, że jest posiadaczem samoistnym od 30 lat tej działki? Czy wówczas spełni funkcję zakładu?
• Co w przypadku prowadzonej działalności w budynku, gdzie nie ma zmiany sposobu użytkowania budynku?
• Przedsiębiorca świadczący usługi budowlane posiada plac składowy, po którym porusza się ciężki sprzęt – jest on źródłem hałasu. Siedziba przedsiębiorstwa znajduje się w innej miejscowości. Czy pojazdy można zaliczyć do instalacji? Plac zgodnie z MPZP znajduje się na terenie mieszkaniowo-usługowym.

2. Proces wykonywania pomiaru hałasu – jaka jest procedura? Kto powinien prowadzić taki pomiar?

• Jak informować właściciela o zamierzonych pomiarach?
• Jakie środki prawne ma zastosować organ, aby mógł przeprowadzić pomiar hałasu w wyznaczonym terminie?
• Czy pomiary można wykonywać bez zawiadomienia zakładu?
• Kto powinien być obecny podczas wykonywania pomiaru? Czy tylko skarżący, czy też właściciele wszystkich działek, na które ten hałas może potencjalnie oddziaływać ?
• W jakich terminach wykonywać pomiary?
• Jaka jest krok po kroku procedura wykonywania pomiaru?
• Gdzie ustawić czujnik hałasu?
• Jak mierzyć hałas instalacji, które pracują w porze nocnej?
• [PRZYKŁAD] Ludzie skarżą się na paralotniarzy. Jak zbadać hałas przez nich wytwarzany?
• Czy w sytuacji, gdy strony sporu nie zgadzają się z wynikami pomiarów, to należy ponownie powtórzyć badanie hałasu
• Czy powinny być zwroty finansowe za kolejny powtórzony pomiar hałasu?
• Jak poprawnie zakwalifikować wyniki pomiarów?
• [PRZYKŁAD] Ludzie chcą, by pomiar hałasu był wykonywany bez zapowiedzi (np. ich sąsiad pracuje na zewnątrz na głośnych maszynach), a należy poinformować o wizycie. W związku z tym osoba, która wydaje hałas, może się przygotować. Jak to rozwiązać?
• Jak “zmusić” przedsiębiorcę, by włączył wszystkie urządzenia, żeby móc zbadać hałas?
• [PRZYKŁAD] Przedsiębiorca mówi, że zawsze ma zamknięte okna i drzwi przy pracy. Jak udowodnić, że ma otwarte, jeśli są świadkowie?
• [PRZYKŁAD] Czy powinno się najpierw wszcząć kontrole na podstawie ustawy prawa przedsiębiorców i po miesiącu pojechać zrobić kontrole, a następnie w jej ramach zlecić laboratorium? Czy jest inna krótsza droga, by wykonać pomiary?
• Czy można wszcząć postępowanie i w toku postępowania zlecić laboratorium wykonanie pomiarów?
• [PRZYKŁAD] Ktoś wyznaczył konkretny dzień na pomiar, ale pogoda się zmieniła (jest deszczowo). Co zrobić, jeśli zawiadomienie jest już wysyłane wcześniej? Jak to odwołać i zmienić? Co zrobić, gdy umowa z firmą wykonującą pomiar była tylko do określonego czasu?
• Czy starosta może przyjąć pomiary hałasu zrobione przez zakład? Czy starostwo musi samodzielnie zrobić swoje pomiary, nie używając tamtych?
• Czy wykonanie pomiaru można zlecić WIOŚ?
• Czy sanepid może przeprowadzać badanie hałasu?

3. Na co zwracać szczególną uwagę przy wyborze firmy zajmującej się wykonywaniem pomiarów? Jakie zapisy zawrzeć w umowie z taką firmą?

• Co powinna zawierać umowa na wykonywanie pomiarów z firmą?
• W jaki sposób powinien odbywać się wybór firmy? Na co zwracać uwagę?
• Jak wybierać firmę do wykonania pomiarów?

4. Jak prawidłowo wydawać decyzje nakładające obowiązki?

• Jak wydawać decyzję ograniczającą emisję hałasu?
• Jak skonstruować orzeczenie ewentualnej decyzji z przepisu art. 362 ustawy Prawo ochrony środowiska, aby wyeliminować lub zmniejszyć uciążliwość hałasową, a jednocześnie, aby była realna możliwość wyegzekwowania zapisów decyzji?
• Jak skutecznie egzekwować decyzję wydaną w trybie przepisu art. 237 POŚ?
• Po jakim czasie firma, której wydano decyzje o co 2-letnim pomiarze kontroli, może domagać się o zniesienie takiej decyzji? Firma nie przekracza już normy hałasowej, do której musi się dostosować. Jak z takiej decyzji zrezygnować?
• Jakie dokumenty należy dostarczyć w przypadku likwidacji zakładu? W jakim trybie kończymy postępowanie?
• [PRZYKŁAD] Na osobę są skargi, że generuje hałas, ale nie jest nigdzie zarejestrowana jej działalność. Czy taką sprawę należy oddać do gminy i traktować taką osobę jako „osobę fizyczną’’, czy też starostwo powinno się zająć tą tematyką jako „osobą będącą przedsiębiorcą”. Jak podchodzić do osób, które posiadają działalność, ale nie są zarejestrowane?
• [PRZYKŁAD] Decyzje wydawane są dla przedsiębiorców, ale pojawił się przypadek, gdzie stroną postępowania jest osoba fizyczna, ponieważ ma instalację, na którą przedsiębiorca musi mieć zezwolenie. Jak powinno przebiegać postępowanie w przypadku osoby fizycznej?

5. Klasyfikacja terenu akustycznego w miejscowych planach zagospodarowania

• Jak chronić przed hałasem zabudowania jednorodzinne w momencie, gdy teren, na którym się znajdują, należy też do terenu usługowego? W takim momencie zwiększa się dopuszczalna możliwość hałasu? Czy takie tereny w ogóle powinny być łączone?
• Budynek chroniony akustycznie znajduje się na działce o powierzchni 1 ha. Czy ochronie akustycznej podlega cały teren?

6. Co nowego dla starostw wprowadzi „Program ochrony środowiska przed hałasem"?

• Jak ta kwestia będzie wyglądała po zmianie?
• Czy tylko marszałek będzie w tym uczestniczył ?
• Czy starostwo dostanie z tego tytułu nowe obowiązki?
• Czy planować środki finansowe w związku z tym na przyszły rok?