Wideoszkolenie: Decyzje środowiskowe

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Kwalifikacje przedsięwzięcia - jak sobie radzić, kiedy inwestor nie dookreśli szczegółów inwestycji?
• Jak powinna przebiegać procedura powiadamiania stron postępowania? Czy każdą ze stron powiadamiamy oddzielnym pismem?
• Czy wydając decyzję zmieniającą poprzednią decyzję (na wniosek inwestora), piszemy tylko o zmianach? Czy powielamy decyzję, wprowadzając zmiany?
• Jakie przesłanki mogą wstrzymać wykonanie ostatecznej decyzji środowiskowej przez sąd administracyjny?
• Przy jakich inwestycjach niezbędna jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?
• Czy wymagana jest kolejna decyzja środowiskowa jeśli planowana jest jedynie rozbudowa tej inwestycji? Czy wystarczy wcześniejsza decyzja wydana przy budowie?
• W jaki sposób zadbać o zgodność obecnie realizowanych inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z poprzednich lat?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

Pytania uczetsników, na które odpowiedzieliśmy podczas ostatniego szkolenia:

• Trwa postępowanie administracyjne. Właścicielem gruntu jest osoba fizyczna, która wystąpiła o decyzję o uwarunkowaniach środowiskowych i chce dokonać zmiany inwestora z siebie jako osoby fizycznej na firmę, której jest właścicielem. Kiedy może to zrobić? W jaki sposób dokonać tego prawidłowo?
• Czy instytucje występujące o wydanie decyzji obowiązkowo muszą wnosić opłatę skarbową?
• Wody Polskie i Inspekcja Sanitarna wydały opinię o braku konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko i umieściły szereg warunków do decyzji. RDOŚ wzywał inwestora do uzupełnień i w trakcie inwestor zmienił powierzchnię inwestycji, w związku z tym inwestycja nie kwalifikowała się do wydania decyzji. Czy organ wydający decyzję musi ponownie prosić o opinię Wody Polskie oraz Inspekcję Sanitarną?
• Czy pełnomocnik składający wniosek jest zobowiązany do uiszczenia opłaty skarbowej?
• Czy poza BIP oraz tablicą ogłoszeń należy gdzieś jeszcze zamieścić informację o przystąpieniu do przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko?
• Czy w przypadku konieczności dopisania 2 kodów odpadów należy przeprowadzić procedurę zmiany decyzji środowiskowej (kod 170802-materiały budowlane zawierające gipsy)?
• Inwestycja wymagała przedstawienia raportu, co zostało wcześniej uzgodnione z RDOŚ, została wydana także opinia PPIS. Raport został dostarczony i wydano decyzję środowiskową. RDOŚ wraz PPIS uzgodnili konieczność przedłożenia raportu, ale sanepid już nie. Inwestor złożył wniosek o zmianę decyzji środowiskowej, przedłożył od razu zmieniony raport. W jaki sposób przeprowadzić procedurę? Komu należy wysłać poprawiony raport?

1. Od czego rozpocząć procedurę uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?

• Decyzje, których wydanie jest poprzedzane uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
• Czy każda inwestycja wymaga podjęcia decyzji środowiskowej?
• Kwalifikacje przedsięwzięcia - jak sobie radzić, kiedy inwestor nie dookreśli szczegółów inwestycji?
• Jaka jest podstawa prawna do kwalifikowania przedsięwzięcia przez inwestora?
• Jak sprawdzić, czy inwestycja jest dobrze zakwalifikowana?
• Czy urząd może samodzielnie nanosić korekty przy błędnej kwalifikacji inwestora?
• Jak postępować w przypadku, gdy przedsięwzięcia nie są kwalifikowane, a inwestorzy starają się o dofinansowanie?
• Zestawienie przedsięwzięć, dla których należy uzyskać decyzję środowiskową w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
• Czy gmina musi wszczynać postępowanie administracyjne w celu zakwalifikowania przedsięwzięcia?

2. Wszczęcie i co dalej?

• Co może zrobić organ w przypadku gdy wnioskodawca nie uzupełni braków formalnych wniosku?
• Czy wnioskodawca może zwrócić się z prośbą o wydłużenie terminu na uzupełnienie wniosku?
• Co powinien zawierać wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
• Jakie informacje powinna zawierać karta informacyjna przedsięwzięcia?
• Najczęściej spotykane nieprawidłowości w tworzeniu kart informacyjnych
• Jakich dokumentów należy wymagać od przedsiębiorcy do sporządzenia karty informacyjnej?
• Jak czytać kartę informacyjną, na co zwracać uwagę, jak ją zweryfikować?
• Jak zadbać o jakość karty informacyjnej, dokumentacji i wszelkich materiałów dowodowych mających wpływ na jakość decyzji środowiskowej?
• W jaki sposób tworzyć raport? Jakie zagadnienia umieszczać w raporcie?
• Jakie są różnice między kartą a raportem?
• Jak czytać raport o oddziaływaniu na środowisko?
• Czy osoba niebędąca stroną postępowania może wnioskować o uzupełnienie raportu?
• Czy inwestor przy złożeniu raportu może wnieść również zastrzeżenie do wglądu przez osoby trzecie?
• Opiniowanie przez właściwego wójta, burmistrza, prezydenta miasta dla przedsięwzięć wykraczających poza obszar jednej gminy
• Jakie należy uzyskać wymagane prawem opinie i uzgodnienia z innymi organami?
• Kiedy możemy odmówić wydania decyzji środowiskowej. W jakiej formie to następuje?
• Ile trwa wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
• W jaki sposób skrócić wydanie decyzji środowiskowej?
• Jakie mogą wystąpić przesłanki do zawieszenia postępowania?
• Wzór typowej decyzji środowiskowej
• Kiedy można zmienić decyzję środowiskową?
• W jakich przypadkach niezbędna jest zmiana decyzji środowiskowej?
• Kiedy trzeba decyzję podjąć na nowo?
• Czy można przenieść decyzję np. z burmistrza na gminę lub odwrotnie? Jeśli tak, na jakiej podstawie i co należy dołączyć do wniosku?
• Czy możemy zmienić decyzję na farmę fotowoltaiczną? Zmiana ma dotyczyć zwiększenia mocy pojedynczego modułu, a przedsięwzięcie jest zakwalifikowane odnośnie powierzchni zabudowy, a powierzchnia nie może się zmienić
• Firma wystąpiła o przeniesienie decyzji na inną firmę, gmina wydała zgodę. Potem firma dysponująca decyzją wystąpiła o jej zmianę. Czy ma do tego prawo?
• Była decyzja wydana na gminę na rozbudowę drogi - starostwo stwierdziło, że nie może wydać decyzji na gminę, że należy przenieść decyzję na burmistrza miasta i gminy. Czy możliwe jest takie przeniesienie?
• Była wydana decyzja środowiskowa na działkę, która została poddana podziałowi. Czy musimy zmienić decyzję środowiskową tak, by zawierała nowe numery działek?
• Czy wydając decyzję zmieniającą poprzednią decyzję (na wniosek inwestora) piszemy tylko o zmianach? Czy powielamy decyzję wprowadzając zmiany?
• Jeśli inwestycja graniczy z drugą gminą, to czy musimy się zwracać o opinię do wójta/burmistrza sąsiedniej gminy?

3. Publicznie dostępne wykazy zawierające informacje o środowisku oraz bazy ocen oddziaływania na środowisko

• Baza ocen oddziaływania na środowisko
• Publicznie dostępne wykazy

4. Jakim podmiotom przysługuje status strony w postępowaniu wydania decyzji środowiskowej?

• Czy właściciel działki okolonej drogą w odległości około 15 metrów od inwestycji powinien mieć udział w postępowaniu?
• Jak szeroki może być zakres stron postępowania zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego?
• O czym warto pamiętać, dobierając strony postępowania, przy wydawaniu decyzji środowiskowych?
• Jak powinno być przeprowadzone postępowanie w razie śmierci jednego ze stron postępowania? Co zrobić, jeśli sprawa spadkowa nie jest uregulowana?
• Nieaktualne dane w wypisach z rejestru gruntów, nieuregulowany stan prawny nieruchomości a wpływ na postępowanie.
• Jak prawidłowo ustalać strony postępowania w przypadku ponadnormatywnego oddziaływania na środowisko?
• Czy uwzględnia się gminę jako stronę w postępowaniu?
• Jak postępować w sytuacji, w której mieszkańcy nie byli stroną postępowania, ale protestują w sprawie nowej inwestycji? Czy i jak uwzględniać opinię społeczeństwa?
• Kiedy należy przeprowadzić ponowne konsultacje ze społeczeństwem w przypadku, gdy raport jest nieodpowiedni i trzeba go kilkakrotnie uzupełniać?
• W jaki sposób powinny być rozpatrywane wnioski stron postępowania przy udziale społeczeństwa?
• Jak postępować w przypadku udziału społeczeństwa w postępowaniu przy budowie kurnika lub składowisk azbestu?
• Jeżeli inwestor określa, że skutki działania przedsięwzięcia będą ograniczały się tylko do jego działki, czy w takim przypadku można dopuścić właścicieli działek sąsiednich jako strony w postępowaniu?
• Naruszenie obowiązku zapewnienia społeczeństwu czynnego udziału w ramach postępowania dotyczącego przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko
• Czy w przypadku wystąpienia 8 stron postępowania, jeśli jedna ze stron umrze w trakcie postępowania, to wysyłamy decyzję mimo to, czy pomijamy taką osobę?

5. W jaki sposób podajemy decyzje środowiskowe do publicznej informacji? Czy wystarczy informacja umieszczona na BIP? Czy informujemy jedynie o tym, że decyzja została wydana?

• Czy możliwe jest zastosowanie zawiadomienia osobistego o wydanej decyzji środowiskowej?
• Gdzie dokładnie umieścić obwieszczenie i jak długo powinno być dostępne?
• Jak i gdzie umieścić obwieszczenie gdy brakuje tablicy ogłoszeń? Czy wystarczy informacja na stronie internetowej lub tablicy ogłoszeń w urzędzie?
• Czy przekazujemy informacje obwieszczeniem w postępowaniu z udziałem społeczeństwa?
• Jak powinna przebiegać procedura powiadamiania stron postępowania, jeżeli jest poniżej dziesięciu stron, a jak w przypadku kiedy jest ich więcej? Czy każdą ze stron powiadamiamy oddzielnym pismem w obydwu przypadkach?
• Jeśli procedujemy postępowanie, gdzie mniejsza część inwestycji znajduje się na terenie sąsiedniej gminy, to wszystkie informacje powinny również być umieszczane na BIP i tablicy ogłoszeń tamtego urzędu?
• Jeśli obszar inwestycji znajduje się w jednej gminie, ale graniczy z drugą gminą i obszar oddziaływania wychodzi poza obszar gminy, to wszystkie informacje powinny być umieszczane również na BIP i tablicy ogłoszeń tamtego urzędu?

6. Przy jakich inwestycjach niezbędna jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?

• Jak postępować gdy zakres oddziaływania inwestycji przekracza granice nieruchomości przez oddziaływanie hałasem lub emisją do atmosfery?
• Czy jest możliwość przedstawienia przez inwestora stronom postępowania podobnej inwestycji, jej wpływ na społeczeństwo i środowisko? Czy takie stanowisko inwestora możemy dopuścić do argumentacji w decyzji środowiskowej?
• Czy bierzemy pod uwagę wpływ inwestycji np. budowę chlewni na otoczenie, jeśli sąsiad prowadzi podobną inwestycję? Czy traktujemy obie inwestycje jako oddziaływanie skumulowane?
• Jak uwzględnić wariant alternatywny? Wariant inwestorski zakłada inwestycje w środku wsi, ale inwestor dopuszcza możliwość wybudowania tuczarni w znacznej odległości od zabudowań. Jak sporządzić decyzję środowiskowa aby inwestor skorzystał z wariantu alternatywnego?
• W jaki sposób weryfikować nadmierne oddziaływanie na środowisko przy wydaniu decyzji środowiskowych?
• Jakie normy przewidują kwestie oddziaływania trzody chlewnej na środowisko i społeczeństwo?
• W jaki sposób inwestor ma zgromadzić dane właścicieli działek, na których wpłynie jego inwestycja?
• Czy dojazd do terenu inwestycji np. farmy fotowoltaicznej traktujemy również jako teren inwestycji?
• Czy w razie pisania postanowienia o obowiązku przeprowadzenia oceny, należy zastosować nowe rozporządzenie, mimo że wszczęcie postępowania było w kwietniu i wcześniej była też KIP?

7. Kiedy przeprowadza się postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia z I i II grupy inwestycji?

• Podział przedsięwzięć i kryteria kwalifikacji w I grupie inwestycji
• Czy zawsze jest wymagane przeprowadzenie oceny przy potencjalnej rozbudowie istniejącej już inwestycji?
• Czy dodatkowe obowiązki nałożone na strony postępowania powinny być zawarte w postanowieniu, czy w decyzji środowiskowej?

8. Jakie kroki należy podjąć w przypadku sprzecznych decyzji organów opiniodawczych: RZGW, WP i RDOŚ? Kto ma ostatecznie zdecydować o wydaniu decyzji?

• Jak długo urząd może czekać na wniesienie uzupełnień do raportu, czy można zawiesić z urzędu takie postępowanie, jeżeli nie ma opinii RDOŚ?
• Jak interpretować sprzeczne opinie RDOŚ i Sanepidu? Czy jest potrzeba wystąpienia do organu opiniującego, który wezwał inwestora do uzupełnienia karty informacyjnej lub raportu po raz drugi, jeśli drugi organ nie miał zastrzeżeń?
• Czy wymagana jest kolejna decyzja środowiskowa jeśli planowana jest jedynie rozbudowa tej inwestycji? Czy wystarczy wcześniejsza decyzja wydana przy budowie?
• Jaki jest właściwy zakres opiniowania przez instytucje opiniujące?
• Wpływ konfliktów społecznych na realizację inwestycji i odniesienie się tych konfliktów w decyzji środowiskowej? W jaki sposób pisać decyzję środowiskowa aby konflikt społeczny został rozwiązany?
• Co w przypadku, gdy RDOŚ wezwał inwestora do uzupełnienia karty inwestycyjnej przedsięwzięcia, zadając kilka pytań o szczegóły planowanej inwestycji, a tymczasem sanepid i Wody Polskie wysłały opinie o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania. Czy powinniśmy przesłać odpowiedź inwestora na pytania RDOŚ jeszcze raz do ponownego opiniowania do pozostałych organów?

9. Jakie podejmować działania w przypadku zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i brakiem planu zagospodarowania przestrzennego w świetle toczących się protestów społeczeństwa?

• Z czego wynika różnica w interpretacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez inwestorów i organy administracji architektoniczno-budowlanej?
• W jaki sposób zadbać o zgodność obecnie realizowanych inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z poprzednich lat?
• Jak wygląda wydanie decyzji środowiskowej dla farmy fotowoltaicznej gdy działka jest położona poza miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego? Jak należy odnieść się do pisma od osoby, która planuje budowę domu mieszkalnego w sąsiedztwie i nie zgadza się na taką działalność?