Wideoszkolenie: Decyzje środowiskowe

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Kwalifikacje przedsięwzięcia - jak sobie radzić, kiedy inwestor nie dookreśli szczegółów inwestycji?
• Jak powinna przebiegać procedura powiadamiania stron postępowania? Czy każdą ze stron powiadamiamy oddzielnym pismem?
• Czy wydając decyzję zmieniającą poprzednią decyzję (na wniosek inwestora), piszemy tylko o zmianach? Czy powielamy decyzję, wprowadzając zmiany?
• Jakie przesłanki mogą wstrzymać wykonanie ostatecznej decyzji środowiskowej przez sąd administracyjny?
• Przy jakich inwestycjach niezbędna jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?
• Czy wymagana jest kolejna decyzja środowiskowa jeśli planowana jest jedynie rozbudowa tej inwestycji? Czy wystarczy wcześniejsza decyzja wydana przy budowie?
• W jaki sposób zadbać o zgodność obecnie realizowanych inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z poprzednich lat?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

Pytania uczestników, na które odpowiedzieliśmy podczas ostatniego szkolenia:

• Co jeśli inwestor niewłaściwie zakwalifikuje inwestycję i nikt tego nie zauważy?
• Czy decyzję trzeba podpiąć pod obwieszczenie? Czy można publikować w innym folderze?
• Wnioskodawca zakwalifikował inwestycję do przedsięwzięć wymienionych w § 3 ust. 1 pkt. 57 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów, tj. jako zabudowę usługową inną niż wymieniona w pkt 56, w szczególności szpitale, placówki edukacyjne, kina, teatry lub obiekty sportowe, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą. W ocenie organu, w związku z tym, że w projektowanym budynku przeważa funkcja magazynowa, której powierzchnia stanowi ok. 76% powierzchni użytkowej obiektu, należało uznać, że analizowana inwestycja należy do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt. 54 lit. a ww. rozporządzenia, tj. zabudowa magazynowa, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą. Z karty informacyjnej przedsięwzięcia również wynika, że projektowany budynek będzie wykorzystywany do celów biurowo-magazynowych, cyt.: „w przyszłości inwestor nie wyklucza zmiany sposobu użytkowania obiektu, który będzie można adaptować do celów handlowych czy usługowych”. W uzupełnieniu doprecyzowano, że w obiekcie będzie realizowana sprzedaż hurtowa (internetowa) maszyn i urządzeń rolniczych oraz dodatkowego wyposażenia (powołano się na PKWiU). Jest to o tyle istotne, że opierając się na wykazanej w KIP powierzchni zabudowy, obiekt magazynowy będzie należał do przedsięwzięć potencjalnie wpływających na środowisko, a jeśli przychylimy się do kwalifikacji Inwestora to nie, przy czym okazało się, że na tym terenie, zapisy MPZP wykluczają lokalizację przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko. Co w tej sytuacji?
• Czy instytucje występujące o wydanie decyzji obowiązkowo muszą wnosić opłatę skarbową?
• Czy pełnomocnik składający wniosek jest zobowiązany do uiszczenia opłaty skarbowej?

Omówimy zmiany w ustawie usprawniającej:

• Zasady podawania do wiadomości publicznej informacji o wydawanych decyzjach wymagających udziału społeczeństwa
• Zasady informowania stron postępowania administracyjnego o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w sytuacji, kiedy liczba stron postępowania jest większa niż 10
• Zasady sprawdzania zgodności lokalizacji planowanego przedsięwzięcia, mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w procedurze wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
• Zakres karty informacyjnej przedsięwzięcia i raportu o oddziaływaniu na środowisko
• Rozszerzenie możliwości nałożenia przez RDOŚ obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla niektórych przedsięwzięć, mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko
• Rozszerzenie katalogu inwestycji, których lokalizacja będzie dopuszczalna na obszarze parków narodowych lub rezerwatów przyrody
• Zasady postępowania w przypadku skargi do sądu na decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach
• Szczególne rozwiązania dla niektórych inwestycji strategicznych
• Zasady prowadzenia postępowania w sprawie transgranicznej oceny oddziaływania na środowisko
• Zasady nakładania kar za naruszenie warunków, wymogów oraz obowiązków wynikających z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
• Zasady nakładania kar na organy gminy w przypadku niedopełnienia obowiązku informacyjnego w sprawach związanych z wydawaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach

1. Od czego rozpocząć procedurę uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?

• Decyzje, których wydanie jest poprzedzane uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
• Czy każda inwestycja wymaga podjęcia decyzji środowiskowej?
• Kwalifikacje przedsięwzięcia - jak sobie radzić, kiedy inwestor nie dookreśli szczegółów inwestycji?
• Co jeśli inwestor niewłaściwie zakwalifikuje inwestycję i nikt tego nie zauważy?
• Jaka jest podstawa prawna do kwalifikowania przedsięwzięcia przez inwestora?
• Jak sprawdzić, czy inwestycja jest dobrze zakwalifikowana?
• Czy urząd może samodzielnie nanosić korekty przy błędnej kwalifikacji inwestora?
• Jak postępować w przypadku, gdy przedsięwzięcia nie są kwalifikowane, a inwestorzy starają się o dofinansowanie?
• Zestawienie przedsięwzięć, dla których należy uzyskać decyzję środowiskową w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
• Czy gmina musi wszczynać postępowanie administracyjne w celu zakwalifikowania przedsięwzięcia?
• Co zrobić w przypadku, gdy dla danego przedsięwzięcia pasuje kilka kwalifikacji z Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, np. planowana jest stacja demontażu pojazdów i w związku z tym będą składowane duże ilości odpadów niebezpiecznych, np. zużyty olej silnikowy?
• Gmina otrzymała decyzje ZRID na przebudowę 800 m odcinka drogi. W ramach jednej inwestycji (jedno dofinansowanie) chce zrobić 800 m drogi oraz dalej kolejne 600 m drogi. Czy na wykonanie drogi o długości 600 m musi uzyskać decyzję środowiskową?
• Jeżeli RDOŚ nie określił w opinii istotnych warunków korzystania ze środowiska, to czy organ wydający decyzję może sam je określić?

2. Jakie kolejne kroki podjąć po wszczęciu postępowania?

• Co może zrobić organ w przypadku gdy wnioskodawca nie uzupełni braków formalnych wniosku?
• Czy wnioskodawca może zwrócić się z prośbą o wydłużenie terminu na uzupełnienie wniosku?
• Co powinien zawierać wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
• Jakie informacje powinna zawierać karta informacyjna przedsięwzięcia?
• Najczęściej spotykane nieprawidłowości w tworzeniu kart informacyjnych
• Jakich dokumentów należy wymagać od przedsiębiorcy do sporządzenia karty informacyjnej?
• Jak czytać kartę informacyjną, na co zwracać uwagę, jak ją zweryfikować?
• Jak zadbać o jakość karty informacyjnej, dokumentacji i wszelkich materiałów dowodowych mających wpływ na jakość decyzji środowiskowej?
• W jaki sposób tworzyć raport? Jakie zagadnienia umieszczać w raporcie?
• Jakie są różnice między kartą a raportem?
• Jak czytać raport o oddziaływaniu na środowisko?
• Czy osoba niebędąca stroną postępowania może wnioskować o uzupełnienie raportu?
• Czy inwestor przy złożeniu raportu może wnieść również zastrzeżenie do wglądu przez osoby trzecie?
• Opiniowanie przez właściwego wójta, burmistrza, prezydenta miasta dla przedsięwzięć wykraczających poza obszar jednej gminy
• Jakie należy uzyskać wymagane prawem opinie i uzgodnienia z innymi organami?
• Kiedy możemy odmówić wydania decyzji środowiskowej. W jakiej formie to następuje?
• Ile trwa wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
• W jaki sposób skrócić wydanie decyzji środowiskowej?
• Jakie mogą wystąpić przesłanki do zawieszenia postępowania?
• Wzór typowej decyzji środowiskowej
• Kiedy można zmienić decyzję środowiskową?
• W jakich przypadkach niezbędna jest zmiana decyzji środowiskowej?
• Kiedy trzeba decyzję podjąć na nowo?
• Czy można przenieść decyzję np. z burmistrza na gminę lub odwrotnie? Jeśli tak, na jakiej podstawie i co należy dołączyć do wniosku?
• Czy możemy zmienić decyzję na farmę fotowoltaiczną? Zmiana ma dotyczyć zwiększenia mocy pojedynczego modułu, a przedsięwzięcie jest zakwalifikowane odnośnie powierzchni zabudowy, a powierzchnia nie może się zmienić
• Czy zwiększenie mocy przerobowych zakładu przetwarzania zużytych baterii i akumulatorów w stosunku do obecnie posiadanej decyzji marszałka na przetwarzanie odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne będzie wymagało uzyskania decyzji środowiskowej?
• Firma wystąpiła o przeniesienie decyzji na inną firmę, gmina wydała zgodę. Potem firma dysponująca decyzją wystąpiła o jej zmianę. Czy ma do tego prawo?
• Była decyzja wydana na gminę na rozbudowę drogi - starostwo stwierdziło, że nie może wydać decyzji na gminę, że należy przenieść decyzję na burmistrza miasta i gminy. Czy możliwe jest takie przeniesienie?
• Była wydana decyzja środowiskowa na działkę, która została poddana podziałowi. Czy musimy zmienić decyzję środowiskową tak, by zawierała nowe numery działek?
• Czy wydając decyzję zmieniającą poprzednią decyzję (na wniosek inwestora) piszemy tylko o zmianach? Czy powielamy decyzję wprowadzając zmiany?
• Jeśli inwestycja graniczy z drugą gminą, to czy musimy się zwracać o opinię do wójta/burmistrza sąsiedniej gminy?

3. Publicznie dostępne wykazy zawierające informacje o środowisku oraz bazy ocen oddziaływania na środowisko

• Baza ocen oddziaływania na środowisko
• Publicznie dostępne wykazy

4. Jakim podmiotom przysługuje status strony w postępowaniu wydania decyzji środowiskowej?

• Czy właściciel działki okolonej drogą w odległości około 15 metrów od inwestycji powinien mieć udział w postępowaniu?
• Jak szeroki może być zakres stron postępowania zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego?
• O czym warto pamiętać, dobierając strony postępowania, przy wydawaniu decyzji środowiskowych?
• Jak powinno być przeprowadzone postępowanie w razie śmierci jednego ze stron postępowania? Co zrobić, jeśli sprawa spadkowa nie jest uregulowana?
• Nieaktualne dane w wypisach z rejestru gruntów, nieuregulowany stan prawny nieruchomości a wpływ na postępowanie.
• Jak prawidłowo ustalać strony postępowania w przypadku ponadnormatywnego oddziaływania na środowisko?
• Czy uwzględnia się gminę jako stronę w postępowaniu?
• Jak postępować w sytuacji, w której mieszkańcy nie byli stroną postępowania, ale protestują w sprawie nowej inwestycji? Czy i jak uwzględniać opinię społeczeństwa?
• Kiedy należy przeprowadzić ponowne konsultacje ze społeczeństwem w przypadku, gdy raport jest nieodpowiedni i trzeba go kilkakrotnie uzupełniać?
• W jaki sposób powinny być rozpatrywane wnioski stron postępowania przy udziale społeczeństwa?
• Jak postępować w przypadku udziału społeczeństwa w postępowaniu przy budowie kurnika lub składowisk azbestu?
• Jeżeli inwestor określa, że skutki działania przedsięwzięcia będą ograniczały się tylko do jego działki, czy w takim przypadku można dopuścić właścicieli działek sąsiednich jako strony w postępowaniu?
• Naruszenie obowiązku zapewnienia społeczeństwu czynnego udziału w ramach postępowania dotyczącego przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko
• Czy w przypadku wystąpienia 8 stron postępowania, jeśli jedna ze stron umrze w trakcie postępowania, to wysyłamy decyzję mimo to, czy pomijamy taką osobę?

5. W jaki sposób podajemy decyzje środowiskowe do publicznej informacji? Czy wystarczy informacja umieszczona na BIP? Czy informujemy jedynie o tym, że decyzja została wydana?

• Czy możliwe jest zastosowanie zawiadomienia osobistego o wydanej decyzji środowiskowej?
• Czy decyzję trzeba podpiąć pod obwieszczenie? Czy można publikować w innym folderze?
• Gdzie dokładnie umieścić obwieszczenie i jak długo powinno być dostępne?
• Jak i gdzie umieścić obwieszczenie gdy brakuje tablicy ogłoszeń? Czy wystarczy informacja na stronie internetowej lub tablicy ogłoszeń w urzędzie?
• Czy przekazujemy informacje obwieszczeniem w postępowaniu z udziałem społeczeństwa?
• Kiedy prowadzi się postępowanie z udziałem społeczeństwa? Jak wygląda ten udział?
• Jak powinna przebiegać procedura powiadamiania stron postępowania, jeżeli jest poniżej dziesięciu stron, a jak w przypadku kiedy jest ich więcej? Czy każdą ze stron powiadamiamy oddzielnym pismem w obydwu przypadkach?
• Jeśli procedujemy postępowanie, gdzie mniejsza część inwestycji znajduje się na terenie sąsiedniej gminy, to wszystkie informacje powinny również być umieszczane na BIP i tablicy ogłoszeń tamtego urzędu?
• Jeśli obszar inwestycji znajduje się w jednej gminie, ale graniczy z drugą gminą i obszar oddziaływania wychodzi poza obszar gminy, to wszystkie informacje powinny być umieszczane również na BIP i tablicy ogłoszeń tamtego urzędu?
• Czy do bazy można wprowadzić wcześniejsze decyzje środowiskowe, jeżeli od ich wydania minęło już 30 dni?

6. Przy jakich inwestycjach niezbędna jest ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko?

• Jak postępować gdy zakres oddziaływania inwestycji przekracza granice nieruchomości przez oddziaływanie hałasem lub emisją do atmosfery?
• Czy jest możliwość przedstawienia przez inwestora stronom postępowania podobnej inwestycji, jej wpływ na społeczeństwo i środowisko? Czy takie stanowisko inwestora możemy dopuścić do argumentacji w decyzji środowiskowej?
• Czy bierzemy pod uwagę wpływ inwestycji np. budowę chlewni na otoczenie, jeśli sąsiad prowadzi podobną inwestycję? Czy traktujemy obie inwestycje jako oddziaływanie skumulowane?
• Jak uwzględnić wariant alternatywny? Wariant inwestorski zakłada inwestycje w środku wsi, ale inwestor dopuszcza możliwość wybudowania tuczarni w znacznej odległości od zabudowań. Jak sporządzić decyzję środowiskowa aby inwestor skorzystał z wariantu alternatywnego?
• W jaki sposób weryfikować nadmierne oddziaływanie na środowisko przy wydaniu decyzji środowiskowych?
• Jakie normy przewidują kwestie oddziaływania trzody chlewnej na środowisko i społeczeństwo?
• W jaki sposób inwestor ma zgromadzić dane właścicieli działek, na których wpłynie jego inwestycja?
• Czy dojazd do terenu inwestycji np. farmy fotowoltaicznej traktujemy również jako teren inwestycji?
• Czy w razie pisania postanowienia o obowiązku przeprowadzenia oceny, należy zastosować nowe rozporządzenie, mimo że wszczęcie postępowania było w kwietniu i wcześniej była też KIP?
• Czy można wprowadzać wszystkie dokumenty, czy trzeba uważać na RODO, np. dane inwestora w KIP?
• Inwestor złożył wniosek wraz z KIP, lecz inwestycja należy do grupy I. Organ prowadzący przesłał do organów uzgadniających dokumenty z prośbą o określenie zakresu raportu. Sprawa jest w toku, jednakże przed wydaniem opinii i zakresu raportu przez organy uzgadniające, inwestor przesłał raport dla przedmiotowej sprawy. Co w takiej sytuacji?
• Przedsięwzięcie nie jest wymienione w rozporządzeniu, a tym samym planowana inwestycja nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Organ wszczął postępowanie i wysłał KIP do organów opiniujących. Czy przed wydaniem decyzji umarzającej należy w drodze obwieszczenia zawiadomić strony o zamiarze wydania decyzji umarzającej? Stron jest powyżej 10
• Na wniosek inwestora postępowanie administracyjne zostało zawieszone do czasu uzupełnienia KIP (wezwania z RDOŚ oraz PGW Wody Polskie). Po upływie około 2 miesięcy od daty zawieszenia postępowania do urzędu wpłynęło pismo z Inspekcji Sanitarnej - zawiadomienie o przedłużeniu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy do końca listopada z uwagi na wspomniane zawieszenie postępowania. Czy takie pismo sanepid powinien przesłać, jeżeli postępowanie jest zawieszone?

7. Kiedy przeprowadza się postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia z I i II grupy inwestycji?

• Podział przedsięwzięć i kryteria kwalifikacji w I grupie inwestycji
• Czy zawsze jest wymagane przeprowadzenie oceny przy potencjalnej rozbudowie istniejącej już inwestycji?
• Czy dodatkowe obowiązki nałożone na strony postępowania powinny być zawarte w postanowieniu, czy w decyzji środowiskowej?

8. Jakie kroki należy podjąć w przypadku sprzecznych decyzji organów opiniodawczych: RZGW, WP i RDOŚ? Kto ma ostatecznie zdecydować o wydaniu decyzji?

• Jak długo urząd może czekać na wniesienie uzupełnień do raportu, czy można zawiesić z urzędu takie postępowanie, jeżeli nie ma opinii RDOŚ?
• Jak interpretować sprzeczne opinie RDOŚ i Sanepidu? Czy jest potrzeba wystąpienia do organu opiniującego, który wezwał inwestora do uzupełnienia karty informacyjnej lub raportu po raz drugi, jeśli drugi organ nie miał zastrzeżeń?
• Czy wymagana jest kolejna decyzja środowiskowa jeśli planowana jest jedynie rozbudowa tej inwestycji? Czy wystarczy wcześniejsza decyzja wydana przy budowie?
• Jaki jest właściwy zakres opiniowania przez instytucje opiniujące?
• Wpływ konfliktów społecznych na realizację inwestycji i odniesienie się tych konfliktów w decyzji środowiskowej? W jaki sposób pisać decyzję środowiskowa aby konflikt społeczny został rozwiązany?
• Co w przypadku, gdy RDOŚ wezwał inwestora do uzupełnienia karty inwestycyjnej przedsięwzięcia, zadając kilka pytań o szczegóły planowanej inwestycji, a tymczasem sanepid i Wody Polskie wysłały opinie o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania. Czy powinniśmy przesłać odpowiedź inwestora na pytania RDOŚ jeszcze raz do ponownego opiniowania do pozostałych organów?

9. Jakie podejmować działania w przypadku zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i brakiem planu zagospodarowania przestrzennego w świetle toczących się protestów społeczeństwa?

• Z czego wynika różnica w interpretacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez inwestorów i organy administracji architektoniczno-budowlanej?
• W jaki sposób zadbać o zgodność obecnie realizowanych inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z poprzednich lat?
• Wnioskodawca zakwalifikował inwestycję do przedsięwzięć wymienionych w § 3 ust. 1 pkt. 57 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów, tj. jako zabudowę usługową inną niż wymieniona w pkt 56, w szczególności szpitale, placówki edukacyjne, kina, teatry lub obiekty sportowe, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą. W ocenie organu, w związku z tym, że w projektowanym budynku przeważa funkcja magazynowa, której powierzchnia stanowi ok. 76% powierzchni użytkowej obiektu, należało uznać, że analizowana inwestycja należy do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w § 3 ust. 1 pkt. 54 lit. a ww. rozporządzenia, tj. zabudowa magazynowa, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą. Z karty informacyjnej przedsięwzięcia również wynika, że projektowany budynek będzie wykorzystywany do celów biurowo-magazynowych, cyt.: „w przyszłości inwestor nie wyklucza zmiany sposobu użytkowania obiektu, który będzie można adaptować do celów handlowych czy usługowych”. W uzupełnieniu doprecyzowano, że w obiekcie będzie realizowana sprzedaż hurtowa (internetowa) maszyn i urządzeń rolniczych oraz dodatkowego wyposażenia (powołano się na PKWiU). Jest to o tyle istotne, że opierając się na wykazanej w KIP powierzchni zabudowy, obiekt magazynowy będzie należał do przedsięwzięć potencjalnie wpływających na środowisko, a jeśli przychylimy się do kwalifikacji Inwestora to nie, przy czym okazało się, że na tym terenie, zapisy MPZP wykluczają lokalizację przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziaływujące na środowisko. Co w tej sytuacji?
• Jak wygląda wydanie decyzji środowiskowej dla farmy fotowoltaicznej gdy działka jest położona poza miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego? Jak należy odnieść się do pisma od osoby, która planuje budowę domu mieszkalnego w sąsiedztwie i nie zgadza się na taką działalność?
• Czy instytucje występujące o wydanie decyzji obowiązkowo muszą wnosić opłatę skarbową?
• Czy pełnomocnik składający wniosek jest zobowiązany do uiszczenia opłaty skarbowej?
• Czy wymagane 100 m mierzy się od granic działki, na której będzie realizowane przedsięwzięcie, czy od danego obiektu, dla którego ma być wydana decyzja środowiskowa?