Wideoszkolenie: Promieniowanie elektromagnetyczne

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Jak przyjmować zgłoszenia konkretnej instalacji? Omówienie krok po kroku
• Czy zgłoszenie powinno być przyjmowane na formularzu?
• Jakie informacje powinny być obowiązkowe w sprawozdaniu?
• Czym jest „zmiana istotna”?
• Jak prawidłowo prowadzić bazę danych SI2PEM?
• Czy urzędnicy mogą kwestionować wyniki pomiarów laboratoryjnych?
• W jaki sposób wyznaczane jest promieniowanie?
• Jak sumuje się nakładanie oddziaływań dwóch nadajników?
• Jaki jest najlepszy sposób na rozmowę z mieszkańcami, którzy twierdzą, że mieszkają wokół szkodliwych promieniowań i nie satysfakcjonuje ich odpowiedź, że normy w pomiarze nie wykazały przekroczeń.

Szczegółowy program szkolenia:

Pytania uczestników, na jakie udzieliliśmy odpowiedzi podczas ostatnich szkoleń:

• Jeżeli wraz z informacją o zmianie danych jest sprawozdanie, pomimo braku obowiązku jego przedłożenia i stwierdzamy niespójność pomiędzy dokumentami, to czy możemy to przyjąć?
• Otrzymaliśmy bardzo obszerną skargę od mieszkańca na temat stacji 5G, która dotyczy badań wykonanych przez laboratorium XXX. Skarżący zarzuca, że laboratorium fałszuje wyniki i celowo nie wykonuje wszystkich pomiarów. Czy laboratorium ma obowiązek wykonywać pomiary na balkonach i tarasach oraz powiadamiać ludzi o tym fakcie w celu ustalenia dnia, w którym zostanie pomiar dokonany? Czy w sprawozdaniu mają być ujęte tego typu informacje? Czy urząd powinien otrzymywać kopie powiadomień o badaniach? Jak odpowiadać na obszerne skargi?
• Czy jedno pełnomocnictwo z opłatą może służyć do kilku zgłoszeń i ich zmian?
• Czy na BIP-ie umieszczamy zmiany zgłoszeń?
• Co w przypadku, gdy zgłoszenie wpływa do urzędu i mija 5 dni zanim trafi do osoby, która publikuje zgłoszenie?
• Czy dopiero po upływie 30 dni przekazujemy nieistotne zmiany do sanepidu i WIOŚ-u?
• Czy zmiana istotna wymaga opłaty jak za nowe zgłoszenie?
• Czy za każdym razem powinniśmy informować o RODO osoby, które przekazują zgłoszenia i zawierają pełnomocnictwo?
• Czy w SI2PEM starosta wprowadza do bazy tylko nowe instalacje oraz zmiany istotne instalacji?
• Czy sprawozdanie z aktualnych pomiarów musi być dołączone do każdego zgłoszenia o zmianie?
• Czy data zamieszczania na SI2PEM nowych zgłoszeń i zmian do nich to 25.10.2019 r.?
• Co zrobić w sytuacji, gdy ktoś nie odpowiada na wezwanie w trybie przepisu art. 50 k.p.a. w przypadku zmiany nieistotnej?
• Które zgłoszenia nowe lub zmiany zamieszczamy na Ekoportal.pl?
• Czy zgłoszenie deinstalacji jednej z anten będzie wymagało wykonania nowych pomiarów i przedłożenia sprawozdania do zgłoszenia?
• Czy w przypadku zmiany istotnej należy przedłożyć dowód uiszczenia 120 zł?
• Czy do WIOŚ-u i sanepidu przekazujemy kopię zgłoszenia poświadczoną za zgodność z oryginałem?
• Co z anonimizacją danych osób z laboratorium widniejących na sprawozdaniu? Co z numerem akredytacji?
• Prowadzący instalację przekazał do organu informacje o zmianie danych i nie przedłożył sprawozdania z wykonanych pomiarów tłumacząc, że zmiana polega na demontażu anteny radioliniowej. Anteny mają kierunkową charakterystykę pracy, a ich moc EIRP jest na tyle niewielka, że nie generuje wartości elektromagnetycznych w zakresach mierzalnych. Czy w tej sytuacji organ powinien wymagać sprawozdanie z wykonanych pomiarów?
• Czy zaświadczenie z urzędu o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu jest obligatoryjne?
• Dlaczego urzędy muszą wprowadzać zgłoszenie do bazy SI2PEM, jeżeli operatorzy też wprowadzają te zgłoszenia?
• Jeżeli w sprawozdaniu z pomiarów osie głównych wiązek promieniowania przebiegają wyłącznie przez tereny pól i łąk, a w otoczeniu stacji są tereny zamieszkałe przez ludzi, to czy możemy wezwać zgłaszającego/prowadzącego instalację do wyjaśnień?
• Jeżeli podmiot prosi o wydanie zaświadczenia o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu, to czy wydajemy takie zaświadczenie do 30 dni od wpływu zgłoszenia, czy umieszczenia na BIP-ie i nie pobieramy 17 zł?
• Czy za nową instalację można przyjąć zgłoszenie na wybudowanej kilkanaście lat temu stacji bazowej zgłoszonej przez inną firmę na podstawie umowy wynajmu miejsca na maszcie?
• Czy organ ma obowiązek weryfikować każde nowe zgłoszenie instalacji z pozwoleniami na budowę?
• Czy na BIP-ie należy zanonimizować dane osobowe?
• Czy do SI2 PEM wpisujemy zmiany?
• Co w przypadku, gdy o zaświadczenie wystąpiono przed 30-dniowym terminem na wniesienie sprzeciwu?
• Czy firma musi przedłożyć sprawozdanie w przypadku usunięcia radiolinii?
• Czy w informacji o zmianie danych jest wymagane sprawozdanie z pomiarów?
• Czy zmiana powodująca zmniejszenie emisji pól elektromagnetycznych wymaga przedłożenia aktualnych pomiarów?
• Czy jednostki wykonujące pomiar mają obowiązek zgłaszać sprawozdania bezpośrednio do PWIS?
• Z jakich przepisów wynika obowiązek zamieszczania zgłoszeń na Ekoportalu?
• Czy musimy wykonywać pomiary na balkonach, tarasach i wewnątrz budynku?
• Czy rejestr informacji o środowisku prowadzony na BIP-ie zwalania od wprowadzania danych do Ekoportalu?
• Jeżeli moc EIRP zwiększy się dwukrotnie dla danej stacji bazowej, to czy jest to zmiana istotna, spoczywająca na prowadzącym instalację?
• Co w przypadku zarzutu skarżących, że pomiary są wykonywane w innych punktach pomiarowych niż poprzednie?
• PGE przesłało pismo o budowie linii 110kV. Do pisma załączono tylko sprawozdanie z pomiarów wraz z pełnomocnictwem. Pismo nie zawiera informacji niezbędnych do zgłoszenia, brak opłaty za pełnomocnictwo i zgłoszenie. Co w takiej sytuacji?
• Co, jeżeli pomiary nie zostały przeprowadzone w budynku lub mieszkaniu, ponieważ nie zostano mieszkańca? Takie uzasadnienie zostało wpisane do sprawozdania z pomiarów. Czy powinniśmy to zaakceptować?
• Z jakich materiałów można korzystać przy sprawdzeniu zagospodarowania terenu?
• Do urzędu wpłynęło zgłoszenie sieci 110kv. PGE w piśmie przewodnim przedstawiło, że pozwolenie na budowę wydało kilka organów, a kilka decyzji jeden organ. Czy opłatę skarbową za zgłoszenie należy pobrać od jednego zgłoszenia jednej instalacji, czy każdy odcinek ujęty w osobnym pozwoleniu na budowę jako osobną instalację?
• Czy obowiązek wykonania pomiarów dotyczy każdej zmiany w funkcjonowaniu instalacji wytwarzającej pola elektromagnetyczne? Czy przy nieistotnej zmianie ten obowiązek nie występuje?
• Czy wymiana wszystkich anten sektorowych w stacji bazowej jest istotną zmianą?
• Jak rozumieć definicję istotnej zmiany zawartej w przepisie art. 3 ustawy Prawo ochrony środowiska, ze szczególnym zwróceniem uwagi na słowo „może”?
• Czy zmianę istotną można traktować jako nowe zgłoszenie?
• Kto może poprawić niewłaściwy adres w bazie?
• Czy przy nieistotnej zmianie powodującej zmniejszenie emisji pól elektromagnetycznych należy wymagać przedłożenia aktualnych pomiarów?
• Osoba jest zainteresowana zakupem działki w odległości 50 m od wieży antenowej GSM i prosi o przesłanie wszystkich dostępnych badań promieniowania oraz oddziaływania na otoczenie (między innymi zdrowie) w/w anten przy zamieszkaniu stałym. Czy wystarczające jest przesłanie odnośnika do BIP-u?
• Czy pomiary do zgłoszenia lub zmiany danych instalacji należy złożyć w oryginale?
• Czy do zgłoszenia możemy wymagać od firmy umowy najmu masztu? Czy w zupełności wystarczy oświadczenie o prawie do dysponowania?

1. Przyjmowanie zgłoszeń instalacji PEM - omówienie krok po kroku. W jaki sposób prawidłowo weryfikować zgłoszenia? Jakie wartości należy porównywać z poprzednim zgłoszeniem?

• W jaki sposób prawidłowo weryfikować zgłoszenia?
• Czy zgłoszenie powinno być przyjmowane na formularzu?
• Co powinien zawierać formularz zgłoszenia?
• Jak organ może sprawdzić przyjęte zgłoszenia?
• Na ile organ ma kompetencje do wgłębiania się w to, co złoży dana spółka, jeżeli wyniki pomiarów wykonane są przez laboratorium?
• Czy w sprawozdaniu powinno być zdjęcie anteny?
• Czego należy wymagać od operatorów?
• Co zrobić w sytuacji, gdy dane są nieprawidłowe /sfałszowane?
• Czy badania, które wykonują laboratoria, są wystarczające? Czy zgłoszenie powinno zawierać jeszcze jakieś inne badania?
• Czy zmiany dotyczące wysokości emisji stacji to informacja o zmianie danych, czy traktować to już jako zmianę zgłoszenia?
• Jak sprawdzić, czy wartość nie przekracza normy?
• Jakie wartości należy porównywać z poprzednim zgłoszeniem?
• Czy wymiana nadajnika wymaga zmiany zgłoszenia, czy nie ma takiej konieczności? Czy wymaga pozwolenia na budowę nowego?
• Czy pełnomocnik może wnieść zgłoszenie, jeśli nie jest przedstawicielem, tylko składa w imieniu pracodawcy?

2. Jakie są dozwolone normy promieniowania?

• Jakie są dozwolone normy promieniowania w miejscu, w którym przebywają ludzie?
• Jakie są dopuszczalne wartości pól elektromagnetycznych?

3. Jak prawidłowo weryfikować sprawozdania? Jak sprawdzić, że pomiary są faktycznie poprawne?

• Jak sprawdzić, czy pomiary są faktycznie poprawne?
• Stacja bazowa ma różne sieci, a każda daje inne sprawozdania - czy to powinno się sumować?
• Jak porównać informacje ze sprawozdania względem dopuszczalnych norm?
• Na co powinno się zwracać uwagę podczas sprawdzania?
• Jakie informacje powinny być obowiązkowe w takim sprawozdaniu?
• Na co urzędnicy powinni być wyczuleni w związku ze sprawozdaniem?
• Czy urzędnicy są uprawnieni do oceny sprawozdań?
• Jak przeliczyć wartości dopuszczalne?
• PRZYKŁAD: ktoś zgłasza zmiany w stacji bazowej bez sprawozdań - z przepisów nie wynika ,że przy aktualizacji zmian muszą być sprawozdania. Co w takim przypadku?
• PRZYKŁAD: sprawozdanie musi być wykonywane przez laboratorium, ale czasem jest tak, że sieć ma swoje prywatne laboratorium. Czy może wyniknąć taka sytuacja, że firma podaje wyniki badań, pochodzące ze swojego laboratorium? Czy nie powinna być to firma bezstronna?

4. Czym jest „zmiana istotna”? Kiedy stwierdzamy, że zmiana jest istotna?

• Czym jest zmiana istotna?
• Kiedy stwierdzić, że zmiana jest istotna?
• Czy jeżeli wnioskujący pisze, że zmiana jest „nieistotna”, a organ twierdzi, że “jest istotna” to mają prawo żądać zmiany klasyfikacji tej zmiany?
• Czy komentarze firmy, która zgłasza sprawę, że zmiana jest „nieistotna” są wiążące?
• Czy mogą zrobić odmowę w momencie, gdy zmiana jest „istotna”?
• W którym momencie kwalifikować instalacje do zmiennych istotnych?
• Czy we wniosku powinno być jasno napisane, że zmiana jest „istotna”? Czy urząd ma sam to stwierdzić?

5. Jak prawidłowo podejść do zmian? Co zrobić w sytuacji, gdy nie ma zgłoszenia pierwotnego, a wpływają zmiany?

• Jest już instalacja, która istnieje, a co 4 miesiące są jej zmiany np. dokładne anteny. Czy wtedy nie jest potrzebna decyzja?
• Co zrobić w sytuacji, gdy nie ma zgłoszenia pierwotnego, a wpływają zmiany?

6. Jak prawidłowo prowadzić bazę danych SI2PEM? Kiedy należy rejestrować zgłoszenie w bazie?

• Kiedy należ rejestrować zgłoszenie w bazie?
• Czy zamieszczane mają być tylko nowe stacje bazowe, czy też starsze?
• Czy należy wprowadzać pierwotne instalacje do bazy? Czy tylko te ich zmiany?
• Czy musi być tam zawarta każda informacja o zmianie danych ? Czy tylko istotne zmiany?
• Jeśli są nowe instalacje, to nie wyskakuje dana stacja - czy taki wpis jest prawidłowy? Dlaczego tak się dzieje?
• Jak prawidłowo prowadzić taką bazę?
• Czy to urzędnicy mają wpisywać instalacje do bazy? Czy może firmy?
• Od kiedy należy uaktualniać tę bazę ?
• Czy należy dodawać skany z lat ubiegłych?
• Czy należy dodawać jakiekolwiek zmiany badań?
• Jaki jest czas na wprowadzenie aktualizacji bazy?
• Co w przypadku, gdy program nie przyjmuje PDF, a są tylko trzy dni na wprowadzenie tego do bazy?
• Czy zlikwidowane maszty też trzeba wpisywać, jeśli były wprowadzone po 2021 r.?

7. W jaki sposób wykonywane są pomiary promieniowania? Czy w takim pomiarze biorą udział mieszkańcy?

• W jaki sposób wyznaczane jest promieniowanie?
• Czy promieniowanie jest wyznaczane przez jakiś program podczas badania?
• Jak wykonanie pomiaru na jednej stacji ma się do tych pozostałych?
• W jaki sposób dobierane są punkty pomiaru?
• Czy w takim pomiarze mogą uczestniczyć mieszkańcy?
• Jak wygląda wiązka?
• Jak obliczyć promień maksymalnego zasięgu promieniowania?
• PRZYKŁAD: pan zauważył, że badania są robione w okresach małego użytkowania telefonów, nigdy w okresie największej liczby rozmów telefonicznych. Dlaczego tak jest, gdy wtedy mniej osób rozmawia przez telefon?
• Jak faktycznie wysokość anten wpływa na promieniowanie
• Czy są jakieś „sztuczki”, które mogą naciągać pomiary?
• Czy przy zmianach nieistotnych także powinny być pomiary?
• Jak liczy się promieniowanie?
• W jaki sposób są robione obliczenia, które przekazywane są do starostw?
• Co zrobić w sytuacji, gdy przekroczenia ciągle się zdarzają?

8. Jak prawidłowo wydawać zaświadczenie?

• Jak wydaje się zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu? Czy wydaje się na wniosek urzędu?

9. Kiedy brać pod uwagę skumulowane oddziaływanie? Jak sumuje się nakładanie oddziaływań dwóch nadajników?

• Jak sumuje się nakładanie oddziaływań dwóch nadajników?
• Kiedy brać pod uwagę skumulowane oddziaływanie?
• Co w przypadku, jeżeli zasięg masztów pokrywa się bądź styka?

10. W jaki sposób najlepiej reagować na sprzeciwy/skargi mieszkańców? Jak rozmawiać z trudnymi klientami?

• Jaki jest najlepszy sposób na rozmowę z mieszkańcami, którzy twierdzą, że mieszkają wokół szkodliwych promieniowań, skoro nie satysfakcjonuje ich odpowiedź, że normy w pomiarze nie wykazały przekroczeń?
• Jak rozmawiać z trudnymi klientami, którzy twierdzą, że badania nie są wykonywane prawidłowo (mimo że mamy pewność, że pomiar jest prawidłowo wykonany)?
• Jak odnieść się do sytuacji, w której w pobliżu portu znajdują się mieszkania (port posiada dużą liczbę radarów)?
• PRZYKŁAD: wpływają skargi mieszkańców, że 5G szkodzi i my jako urzędnicy musimy walczyć z tym, a sami nie mamy instrumentów prawnych z ustawy, na ile możemy w to wnikać?
• Ludzie obawiają się 5G. W jaki sposób informować, że jest to na ich korzyść?
• PRZYKŁAD: ludzie piszą skargi na stacje np., że “jest za gęsto”. Urzędnicy nie mają jak tego sprawdzić. Co mamy zrobić w tej sytuacji?
• PRZYKŁAD: zarzucane jest starostwom, że "papier wszystko przyjmie". Jak do tego podchodzić? Jak zbijać takie uwagi?

11. Korelacje pozwolenia na budowę a zgłoszenie instalacji wytwarzającej pola elektromagnetyczne

• Co zrobić w sytuacji, jeżeli plan dopuszcza zabudowę i powstaje nowy budynek, który wchodzi w wiązkę stacji?
• PRZYKŁAD: starostwo weryfikują na etapie, czy dana instalacja pozwala na budowę, czy nie; jeżeli dana instalacja nie jest wyższa niż 3 metrów, to nie wymaga ona pozwolenia ani zgłoszenia. Jednak wydział architektury wymaga od nich takiego pozwolenia. Jak to rozwiązać? Czy wymagać pozwolenia?
• Skąd wiedzieć, czy to jest na zgłoszenie, czy na pozwolenie?

12. Jak prawidłowo powinna przebiegać współpraca z WIOŚ i sanepidem?

• Co znaczy “szybko powiadomić” sanepid i WIOŚ po zmianie?
• Czy jeżeli wystawia zaświadczenie, że nie wniosą sprzeciwu, to można wnieść to do WIOŚ-u wcześniej niż po 30 dniach?

13. Jakie są kompetencje starosty w związku z promieniowaniem elektromagnetycznym? Czy urzędnicy mogą nakładać kontrole pomiarów?

• PRZYKŁAD: mamy mieszkańca, który każe nam się sprzeciwić, ponieważ powstaje druga stacja. Czy organ ma kompetencje, by się sprzeciwić?
• Czy mamy kompetencje, by sprawdzić, gdzie stacja jest umiejscowiona?
• Czy urzędnicy mogą kwestionować wyniki pomiarów laboratoriów?
• Czy urzędnicy mogą nakładać kontrole pomiarów?
• Czy WIOŚ może przeprowadzać badania kontrolne?