Wideoszkolenie: Nielegalnie podrzucone śmieci

Fragment ze szkolenia

Zobacz wideo >>

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Jak ustalać właściciela nieruchomości i posiadacza odpadów?
• Co zrobić ze zużytymi oponami, których ludzie nie mają gdzie wyrzucać, a do PSZOK-u rocznie można ich oddać tylko kilka? Jakie są rozwiązania w tym zakresie?
• Nawożenie ziemi - podniesienie poziomu oraz nasypy ziemne traktowane jako odpady. Problem zalegającej ziemi z budowy i różnych inwestycji
• Problemy z usuwaniem azbestu
• Wylewane oleje i tzw. bomby ekologiczne - odpady ropochodne, smary: jak gminy muszą się z tym zmierzyć w myśl art. 26a Ustawy o odpadach?
• Czy wójt powinien wydać decyzję zobowiązującą podmiot do usunięcia odpadów z miejsca na ten cel nieprzeznaczonego, które zostało sklasyfikowane jako grunt ŁIV?
• Czy właściciel nieruchomości nie ma obowiązku wpuścić nas na teren swojej nieruchomości? Co w przypadku, gdy odmowi wejścia na teren?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

Pytania uczestników, na które udzieliliśmy odpowiedzi podczas ostatniego szkolenia:

• Czy możemy puścić dron i załączyć materiał w postaci nagrania do akt? Czy musimy to zrobić w obecności stron?
• Ustalamy właściciela nieruchomości - baza danych wydziału geodezji. Jedziemy w teren z upoważnieniem imiennym do prowadzenia kontroli. Jeżeli jest możliwość, to oglądamy porzucone odpady i szukamy dowodów świadczących o ich właścicielu. W zależności od tego, co ustaliliśmy, określamy strony postepowania i wszczynamy postępowanie. Czy przed wszczęciem musimy dołączyć do postępowania dowody znalezione w działaniach? Co, jeśli to działka gminna?
• Czy wysyłamy znalezione dowody (pisma z adresem i danymi osobowymi), czy tylko zdjęcia?
• Jak ustalić, czy nawieziona na teren nieruchomości ziemia jest odpadem?
• Czy po przeprowadzeniu kontroli po wszczęciu postępowania administracyjnego trzeba jeszcze przeprowadzić oględziny?
• Czy właściciel nieruchomości nie ma obowiązku wpuścić nas na teren swojej nieruchomości? Co w przypadku, gdy odmowi wejścia na teren?
• Czy podczas oględzin nieruchomości, gdzie składowane są odpady - stare walizki, ubrania, krzesła (właścicielka nieruchomości zwozi takie rzeczy na swój teren) - możemy wejść do niej do budynku i zobaczyć, czy tam też posiada takie odpady?
• Co zrobić w przypadku, gdy ktoś notorycznie podrzuca odpady innemu właścicielowi nieruchomości?

1. Jakie zgłoszenia powinien rozpatrzyć samorząd? Kiedy należy wszcząć postępowanie? Jakie instytucje należy powiadomić?

• Czy powinniśmy rozpatrywać zgłoszenia, które nie było złożone w sposób oficjalny?
• Czy organ, do którego wpłynął wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie przywrócenia właściwego stanu wody na gruncie, powinien wszcząć także postępowanie w sprawie usunięcia odpadów, których nawiezienie przyczyniło się do zmiany stosunków wodnych?
• Czy po otrzymaniu zgłoszenia od razu wszczynamy postępowanie?
• Czy zawiadomienie o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy trzeba wysłać po 30 dniach od wszczęcia postępowania?
• Od jakiej daty liczymy termin załatwienia sprawy?
• Czy można wszcząć postępowanie na podstawie kontroli przeprowadzonej przez WIOŚ, jeżeli ten przeprowadził już kontrolę w sprawie i przekazał do gminy protokół z kontroli? Czy może być to główny dowód w sprawie? Czy gmina musi sporządzać swój protokół z oględzin?
• PRZYKŁAD: otrzymaliśmy pismo wraz z protokołem z oględzin z WIOŚ-u w sprawie nielegalnego magazynowania odpadów. Czy po wszczęciu postępowania powinniśmy wydać postanowienie o załączeniu tych dokumentów na poczet materiału dowodowego w sprawie?
• Czy mamy obowiązek poinformowania policji, jeżeli nie wiemy czy WIOŚ zrobił to wcześniej?
• Czy upoważnienie ma być inne do każdej sprawy dotyczącej usunięcia odpadów, czy wystarczy ogólne z ustawy POŚ?
• Czy usuwanie odpadów z rzek należy do gminy czy do RZGW?

2. Jak prawidłowo przeprowadzić procedurę oględzin i przesłuchania świadka? Jak wydać decyzję nakazującą skuteczne usunięcie odpadów?

• Czy przed przeprowadzeniem oględzin trzeba powiadomić właściciela nieruchomości?
• Czy oględziny można przeprowadzić tylko raz?
• Czy wójt gminy może wydać decyzję nakazującą usunięcie odpadów, jeżeli równocześnie w tej samej sprawie prowadzone jest postępowanie przez prokuraturę, a odpady zostały przez nią zabezpieczone jako materiał dowodowy?
• Jeśli w trakcie postępowania przesłuchuję świadka, to o wyniku postępowania powiadamiam zarówno stronę jak i świadka? Postępowanie zostało wszczęte na wniosek WIOŚ - czy informacje o wyniku postępowania i zawiadomienie o powołaniu świadka należy wysyłać też WIOŚ?
• Czy świadek jest stroną?
• Czy czekamy na notatkę służbową policji o ustaleniu sprawcy lub o umorzeniu postępowania?
• Co robimy, gdy strona nie odbiera decyzji ani dalszej korespondencji?
• Co jeśli nie jest możliwe ustalenie miejsca pobytu właściciela działki? Mamy adres zameldowania, natomiast wiemy, że ta osoba tam nie przebywa, a osoby tam zamieszkujące nie odbierają korespondencji. Policja odmawia podania miejsca pobytu tej osoby
• Czy kosztami obciążamy władającego nieruchomości, a nie posiadacza odpadów, jeżeli nie mamy obowiązku jego ustalenia?
• Czy można pisemnie wezwać właściciela działki do usunięcia odpadów przed wszczęciem postepowania i tym samym wydania decyzji nakazującej usuniecie?
• Co w przypadku, gdy właściciel mówi, że osoba X jest posiadaczem odpadów, a ta osoba twierdzi, że nic o tym nie wie?
• W trakcie postępowania prowadzonego przez urząd wskazany przez WIOŚ zmarł wytwórca odpadów. Co w tej sytuacji powinien zrobić urząd? Czy powinien wydać decyzję na właściciela gruntu?
• Na jakich przepisach może się oprzeć gmina celem wyegzekwowania od właściciela nieruchomości czynności związanych z jej posprzątaniem?
• Czy można wysłać pismo informujące o usunięciu odpadów, czy od razu zawiadomienie o wszczęciu? Czy przed wysłaniem pisma należy zrobić wizję w terenie?
• Jaka jest podstawa prawna domniemania?
• Czy w protokole można wskazywać szacunkową wielkość rozmiaru składowiska odpadów?
• Czy są jakieś wymogi odnośnie biegłego?

3. Jak wszcząć takie postępowanie w różnych przypadkach? Jak zmusić do usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego, jeśli mieszkaniec nie poczuwa się do obowiązku? Jak prowadzić postępowanie w przypadku zalegania odpadów na posesjach prywatnych, a jak na nieruchomościach będących własnością firmy/spółki?

Jak prowadzić postępowanie usunięcia odpadów z posesji prywatnych? Kogo należy zobowiązać - właściciela czy dzierżawcę?

• PRZYKŁAD: mieszkańcy widzieli, że na ich podwórze ktoś podrzucił odpady, co wtedy?
• Czy obowiązek usunięcia odpadów spada na dzierżawcę gruntu? Jeżeli właściciel nieruchomości, na której znajdują się odpady, nie jest posiadaczem odpadów, to czy jest on również stroną postępowania z uwagi na to, że posiada prawo do władania nieruchomością?
• Jak postępujemy w przypadku, gdy w trakcie ustalania posiadacza odpadów okaże się, że grunt jest dzierżawiony? Kto jest posiadaczem odpadów - właściciel czy dzierżawca? Kto ma je usunąć?
• Czy można egzekwować usunięcie odpadów z nieruchomości od właściciela zamiast od dzierżawcy nieruchomości?
• Czy na terenie nieruchomości mieszkalnej może być wydana decyzja na składowanie/magazynowanie odpadów? Czy jest wtedy sens pytać starostwo?
• To samo dotyczy terenów leśnych - czy jest sens pytać starostę?

Jak wygląda postępowanie w przypadku zabudowy wielorodzinnej, spódzielni lub wspólnoty mieszkaniowej?

• Czy podrzucenie śmieci pod altanką lub do pojemnika innej wspólnoty jest zaśmiecaniem?
• Czy istnieje podstawa prawna do usunięcia karmnika postawionego przez spółdzielnię ze względów sanitarno-epidemiologicznych?
• Jak współpracować ze spółdzielniami mieszkaniowymi w walce z wyrzucaniem odpadów?
• Co może zrobić gmina w przypadku, gdy mieszkańcy kamienicy złożyli skargę na jedną ze współlokatorek, która hoduje gołębie, a w związku z tym zbiera duże ilości odpadów?

Jak postępować w przypadku niewłaściwego pozbywania się odpadów z gospodarstwa rolnego?

• Czy rolnik prowadzący gospodarstwo rolne może składować wysłodki buraczane bezpośrednio na ziemi?
• Co powinno być ujęte w decyzji wydanej na podstawie art. 363 ustawy Prawo ochrony środowiska, dotyczącej nakazania rolnikowi usunięcia obornika składowanego bezpośrednio na gruncie?
• Co zrobić, jeśli rolnik wyrzuca padłą trzodę?
• Jaki organ powinien wyegzekwować usunięcie padłego zwierzęcia od właściciela, posiadacza lub zarządzającego nieruchomością?

Jak ustalić kiedy odpady są składowane w sposób nielegalny? Kto powinien wydać decyzję nakazującą w przypadku nielegalnego składowania bądź magazynowania? W jaki sposób zobowiązać przedsiębiorcę do usunięcia odpadów?

• Jeśli działka, na której są składowane odpady ma troje współwłaścicieli, to czy wszyscy otrzymują taką samą decyzję?
• Czym różni się składowanie od magazynowania?
• Jaki organ jest uprawniony do wszczęcia postępowania w sprawie składowania odpadów w miejscu do tego nieprzeznaczonym?
• Czy marszałek województwa jest właściwy do wydania decyzji nakazującej posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do składowania?
• Jaki organ powinien nakazać usunięcie odpadów z miejsca do tego nieprzeznaczonego, jeśli jest to magazynowanie odpadów naruszające warunki zezwolenia na zbieranie odpadów?
• Czy ruiny i zgliszcza zdewastowanych budynków po dawnej fabryce należy uznać za odpady składowane w miejscu nieprzeznaczonym?
• Co robić w przypadku składowanych nielegalnie odpadów budowlanych?
• Co w przypadku, jeżeli na terenie zakładu mechaniki samochodowej składowane są opony, zderzaki? W jaki sposób ustalić czy jest to nielegalne składowanie odpadów, czy jest to potrzebne do rodzaju wykonywanej pracy?
• Co w przypadku, gdy podmiot wynajmujący teren pozostawił po sobie odpady niebezpieczne, a spółka została rozwiązana?
• Firma jest posiadaczem odpadów. Wydano decyzję nakazującą ich usunięcie, ale firma nie wykonała decyzji i została obciążona grzywnami. W końcu usunięto odpady, ale firma nie okazała dowodów potwierdzających ich usunięcie. W jaki sposób zweryfikować, co z odpadami zrobiła firma?
• Czy wójt powinien wydać decyzję zobowiązującą do usunięcia odpadów w przypadku, gdy podmiot uzyskał pozwolenie na wykonanie nasypu z opadów?
• Czy zakład może być adresatem decyzji administracyjnej zobowiązującej do usunięcia odpadów?
• W jaki sposób organ może zobowiązać podmiot do usunięcia odpadów?
• Czy organ może zobowiązać podmiot, który zbierał odpady bez stosownego pozwolenia, do ich usunięcia?
• Orzecznictwo sądów administracyjnych dotyczące usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania

Jak przeprowadzić procedurę postępowania gdy odpady zalegają na terenie należącym do gminy lub Skarbu Państwa?

• Jaki podmiot powinien poinformować regionalnego dyrektora ochrony środowiska o zaleganiu odpadów na terenie należącym do gminy?
• Kto powinien usunąć odpady znajdujące się na terenie, którego właścicielem jest gmina?
• Jeżeli na działce gminnej są odpady, to czy mamy to zgłosić do RDOŚ-u?
• Jeśli na terenie działki gminnej ktoś składuje odpady, a chcemy, żeby je usunął, to czy postępowanie w tym przypadku prowadzi RDOŚ?
• PRZYKŁAD: czy zasypywanie terenów zalewowych gruzem porozbiórkowym, nawiezienie tłucznia, można uznać za magazynowanie odpadów w miejscu do tego nieprzeznaczonym? Dla przedmiotowej działki nie wydano aktualnej decyzji zezwalającej na składowanie i magazynowanie lub przetwarzanie odpadów. Czy gruz należy traktować jako odpad w takim przypadku?
• Co zrobić, jeśli mieszkaniec wyrzuca śmieci w krzaki? Jak inaczej sobie poradzić z takim problem nie wzywając policji? Jakie gmina ma możliwości w tym zakresie?
• Jak postępujemy w przypadku odpadów wyrzucanych na działki gminne i do rowów przy drodze?
• Czy wójt powinien wydać decyzję zobowiązującą podmiot do usunięcia odpadów z miejsca na ten cel nieprzeznaczonego, które zostało sklasyfikowane jako grunt ŁIV?
• Jaki organ będzie właściwy do wydania nakazu usunięcia odpadów nielegalnie zgromadzonych na działce stanowiącej własność Skarbu Państwa?
• Jaki organ jest właściwy do wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów z terenu nieruchomości należącej do gminy, zanieczyszczonej odpadami budowlanymi i azbestowymi przez osoby znane gminie?
• Co powinien zrobić starosta w sprawie nielegalnego wykorzystania odpadów w postaci frezu asfaltowego do utwardzenia dwóch działek drogowych, z których jedna stanowi własność gminy, a druga - współwłasność osób fizycznych?

4. Jak prawidłowo przeprowadzić postępowanie egzekucyjne? Kogo należy obciążyć kosztami lub zobligować do usunięcia śmieci? Jak zapobiegać takim sytuacjom w przyszłości?

• Jak prawidłowo przeprowadzić postępowanie egzekucyjne w przypadku wyrzucania śmieci w miejscach niedozwolonych?
• Co zrobić, jeśli nie pomagają najwyższe kary, a mieszkaniec nadal nie chce usunąć odpadów?
• Ile jest czasu na uiszczenie grzywny?
• Postępowanie egzekucyjne o charakterze niepieniężnym, czyli grzywna w celu przymuszenia, wykonanie zastępcze - omówienie
• Tytuł wykonawczy niepieniężny Jak zobowiązać podmiot do zastosowania wykonania zastępczego?
• Koszty egzekucyjne
• Co zrobić, jeśli gmina nigdy nie złapała kogoś na gorącym uczynku?
• Usuwanie odpadów na koszt gminy. Ciekawe rozwiązania w tym zakresie
• Jak uniknąć sprzątania za każdym razem śmieci z tych samych miejsc, jak sobie z tym radzić?
• Jak inne gminy radzą sobie z przypadkami wyrzucania śmieci w miejscach niedozwolonych? Dyskusja i wymiana doświadczeń uczestników szkolenia