Wideoszkolenie: Gospodarka odpadami w starostwach

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Zabezpieczenie roszczeń – dobór stawek, największa i maksymalna masa, pojemność magazynowa oraz obliczenia dla PSZOK i kilku miejsc magazynowania.
• Zwrot i zmiana zabezpieczenia – ciągłość zezwoleń, przerwa między decyzjami, śmierć przedsiębiorcy i brak kontaktu z posiadaczem odpadów.
• Przedłużanie zezwoleń od 1 stycznia 2027 r. – termin 60 dni, granica 10 lat od wydania zezwolenia, wyłączenia oraz zaświadczenie wydawane z urzędu.
• Operaty przeciwpożarowe – ocena palności, wilgotność i samozapłon oraz zgodność operatu z wnioskiem i miejscami magazynowania.
• Właściwość organu i dokumentacja– starosta czy marszałek, decyzja środowiskowa, warunki zabudowy, plan miejscowy, dokumenty o niekaralności i kontrola WIOŚ.
• Przetwarzanie i utrata statusu odpadu – instalacje, odzysk poza instalacjami, osady ściekowe, ziemia, gruz, destrukt asfaltowy i dokumentowanie produktu.
• Magazynowanie i usuwanie odpadów – monitoring wizyjny, odpady po wygaśnięciu zezwolenia, porzucone opony oraz odpowiedzialność za koszty usunięcia.

Szczegółowy program szkolenia:

1. Nowości w programie
Zagadnienia programowe

• Przedłużanie zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów od 1 stycznia 2027 r. – zmiany art. 44 ustawy o odpadach wprowadzone ustawą z 11 czerwca 2026 r. (Dz.U. poz. 875).

Pytania:

• Kiedy niewydanie decyzji w terminie 60 dni spowoduje milczące przedłużenie zezwolenia i jak ustalić granicę 10 lat liczonych od dnia wydania zezwolenia, którego dotyczy wniosek?
• Kiedy tryb milczącego przedłużenia nie znajdzie zastosowania – w szczególności przy zakaźnych odpadach medycznych lub weterynaryjnych oraz równoczesnej zmianie warunków zezwolenia?
• Jakie dokumenty i oświadczenia trzeba dołączyć do wniosku o przedłużenie oraz jak organ powinien wydać z urzędu zaświadczenie o milczącym załatwieniu sprawy?
• Jak rozpatrywać sprawy przedłużenia zezwoleń wszczęte i niezakończone przed 1 stycznia 2027 r. w świetle przepisów przejściowych?

2. Zabezpieczenie roszczeń i jego zwrot

Zagadnienia programowe

• Obliczanie zabezpieczenia, dobór stawek i mas, formy zabezpieczenia oraz zwrot depozytu i przeniesienie zabezpieczenia przy kolejnych zezwoleniach.

Pytania:

• Czy przy wniosku na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych konieczne jest zabezpieczenie roszczeń?
• Nienaliczanie wysokości zabezpieczenia roszczeń dla odpadów poprocesowych powstających w wyniku przetwarzania. Jeżeli powstają odpady poprocesowe nieobojętne i o właściwościach palnych, to czy powinno być naliczane zabezpieczenie od zagrożenia?
• Czy zwrot zabezpieczenia roszczeń może nastąpić przed wydaniem decyzji wygaszającej zezwolenie?
• Jaka jest podstawa prawna przeprowadzenia badań w celu uznania lub udowodnienia, że odpady przeznaczone do zbierania są odpadami obojętnymi?
• Jak poprawnie obliczyć zabezpieczenie roszczeń?
• Jak określić masy podczas liczenia zabezpieczenia roszczeń?
• Co zrobić, gdy nie jesteśmy pewni, jaką stawkę należy przyporządkować do danego kodu?
• Co zrobić w sytuacji, gdy nie wiemy, jaki kod odpowiada magazynowanym odpadom?
• Jaką stawkę: 1 zł czy 300 zł można przyporządkować do kodu 170181?
• Jakie warunki musi spełniać odpad, żeby został uznany za obojętny?
• Co zrobić, jeżeli przedsiębiorca upiera się, że jego odpady są obojętne, jednak nie spełniają kryteriów?
• Czy odpad o niewiadomym pochodzeniu można uznać za obojętny?
• Czy w toku postępowania należy wymagać od interesanta karty charakterystyki odpadu obojętnego ? Czy organ ma do tego prawo?
• Jak mieć pewność, że odpad obojętny faktycznie jest obojętny, a nie zmieszany z zanieczyszczeniami?
• Czy ziemia z humusem powinna być traktowana jak zwykła gleba, czy inaczej?
• Jak ustalić największą masę?
• Jak ustalić maksymalną masę?
• Jaka jest definicja największej masy?
• Jaka jest definicja maksymalnej masy?
• Jaka jest definicja maksymalnej pojemności?
• W jakiej formie firma powinna podać największą masę odpadów, jaka może być magazynowana? Czy może być to pojemność?
• Jak oblicza się zabezpieczenie roszczeń, gdy odpady są magazynowane w kontenerach?
• Jak oblicza się zabezpieczenie roszczeń, gdy odpady są magazynowane na zewnątrz?
• Jak oblicza się zabezpieczenie roszczeń, gdy odpady są magazynowane w pomieszczeniu?
• W jaki sposób wyliczyć zabezpieczenie roszczeń, gdy jest kilka miejsc magazynowania, a jak, kiedy jest jedno?
• Co zrobić w przypadku, gdy obliczenia zabezpieczenia roszczeń firmy i starostwa różnią się od siebie diametralnie, a firma upiera się, że to jej obliczenia są poprawne?
• Jeżeli zezwolenie jest wydawane np. na 10 lat, to czy można przyjąć zabezpieczenie roszczeń w formie gwarancji bankowej lub polisy ubezpieczeniowej? W jaki sposób należy rozpatrzyć taką sytuację? Czy można odmówić wydania decyzji w takim przypadku?
• Jakie warunki musi spełniać polisa ubezpieczeniowa, żeby móc przyjąć ją jako zabezpieczenie roszczeń?
• W jaki sposób należy zmienić formę zabezpieczenia?
• Czy zabezpieczenie roszczeń można zwrócić jeszcze podczas trwania zezwolenia?
• Czy zabezpieczenie roszczeń można zwrócić jedynie na wniosek firmy?
• Przy zabezpieczeniu roszczeń, gdy kończy się decyzja i będzie ona przedłużana, czy powinno się dokonać zwrotu tego zabezpieczenia?
• W jaki sposób przenieść zabezpieczenie roszczeń na następne zezwolenie? Czy można tak zrobić? Czy raczej należy dokonać zwrotu, a następnie firma ponownie dokonuje wpłaty?
• Kiedy należy zwrócić zabezpieczenie i na jakiej podstawie?
• Kiedy firma powinna złożyć wniosek o zwrot zabezpieczenia roszczeń, jeśli chce je otrzymać od razu po wygaśnięciu decyzji?
• Czy należy dokonać zwrotu zabezpieczenia roszczeń po wydaniu nowego zezwolenia?
• Czy w przypadku nowego zezwolenia i większej kwoty zabezpieczenia roszczeń można zostawić stare zabezpieczenia na koncie i ewentualnie wpłacić dodatkową kwotę lub wypłacić firmie nadwyżkę?
• Jak obliczać zabezpieczenie roszczeń dla PSZOK, gdzie też są magazynowane odpady niebezpieczne (1500 zł)?
• Czy należy w przypadku, jeśli mamy magazynowane w jednym miejscu różne odpady w tym odpady z kategorii 1 (1500 zł) dla wszystkich magazynowanych w tym miejscu odpadów stawkę 1500 zł?
• Czy po wizji lokalnej, gdy zabezpieczenie roszczeń powinno być wyliczone inaczej niż we wniosku, należy wezwać przedsiębiorcę do poprawienia wniosku?
• Jak należy postąpić w sprawie zwrotu zabezpieczenia roszczeń w sytuacji, gdy prowadzący skup złomu zmarł, zezwolenie na zbieranie odpadów wygasło, spadkobiercy nie złożyli wniosku o zwrot zabezpieczenia, na terenie nie znajdują się odpady, a brak jest potwierdzenia w systemie BDO dotyczącego przekazania odpadów?
• W jaki sposób należy obliczyć zabezpieczenie roszczeń dla PSZOK w przypadku trzech miejsc magazynowania odpadów: pojemnika na odpady o pojemności 1100 l, boksu zlokalizowanego wewnątrz hali magazynowej oraz boksu na placu magazynowym, przy założeniu, że odpady należą do różnych kategorii? Największa masa magazynowanych odpadów wynosi 21,2700 Mg, natomiast całkowita pojemność magazynowa wynosi 245,6600 Mg.
• Czy dla PSZOK, gdy są odpady niebezpieczne, ustala się 35%?
• Czy w przypadku kontynuacji działalności, gdy wniosek o wydanie nowego zezwolenia został złożony z opóźnieniem i powstanie przerwa pomiędzy decyzjami, dopuszczalne jest zaliczenie (przeniesienie) dotychczas wpłaconego zabezpieczenia roszczeń na poczet nowego zezwolenia na wniosek przedsiębiorcy?
• Czy w przypadku wniosku dotyczącego jednego kodu odpadu podanie przez przedsiębiorcę identycznej wartości dla największej masy, maksymalnej masy oraz całkowitej masy stanowi błąd, a jeśli tak – w jaki sposób i na jakiej podstawie można dokonać sprostowania tych danych w dokumentacji przed lub w trakcie planowanej kontroli WIOŚ?
• Jakie procedury powinien podjąć organ w sytuacji, gdy zezwolenie wygasło, przedsiębiorca nie występuje z wnioskiem o zwrot zabezpieczenia roszczeń i nie ma z nim kontaktu?

3. Operaty przeciwpożarowe i palność odpadów

Zagadnienia programowe

• Weryfikacja operatów, zgodność z wnioskiem, miejsca magazynowania oraz ocena palności odpadów.

Pytania:

• Czy wymagany jest operat przy wydaniu decyzji przetwarzającej przy rekultywacji składowiska odpadów obojętnych i innych niż niebezpieczne?
• Czy można zakwestionować operat?
• Czy można przyjąć operat opisany ogólnikowo?
• Jak powinien wyglądać operat, który można przyjąć?
• Co zrobić w sytuacji, gdy dane z wniosku nie pokrywają się z operatami? Kogo należy wezwać do zmian?
• Czy operat może być poprawiony? Czy można go poprawić, jeśli był on zatwierdzony przez strażaka?
• Co w przypadku, gdy w operacie i wniosku są inne miejsca magazynowania?
• Czy operaty są konieczne w przypadku przetwarzania poza instalacją?
• Co zrobić w przypadku innego nazewnictwa w operatach i wniosku?
• Jak należy postąpić w przypadku uzyskania opinii z zakresu ochrony przeciwpożarowej, w której wskazano, że dane odpady nie będą uznane za palne ze względu na ich zraszanie? Czy dopuszczalne jest uznanie odpadów za niepalne, jeżeli w tej samej opinii wskazano, że odpady te są najczęściej klasyfikowane jako palne?
• Jak należy ocenić wpływ zmienności wilgotności odpadów podczas magazynowania na ich właściwości palne?
• Czy ryzyko samozapłonu wynikające ze zmiany wilgotności odpadów powinno mieć wpływ na ocenę ich palności w postępowaniu administracyjnym?

4. Dokumentacja wniosków i właściwość organu

Zagadnienia programowe

• Kompetencje starosty i marszałka, braki formalne, decyzje środowiskowe i planistyczne, tytuł prawny oraz współpraca z WIOŚ.

Pytania:

• Firma ma decyzję na zbieranie odpadów w wysokości 2900 Mg. Chcą teraz przetwarzać odpady poza instalacją i je magazynować, ale zbieranie będzie przekraczać 3000 Mg. Co w takim przypadku?
• Firma złożyła wniosek na przetwarzanie odpadów w związku z eksploatacją instalacji i jednym ze wskazanych we wniosku odpad jest niebezpieczny. Czy rozpatrzenie tego wniosku leży w kompetencji starosty, czy marszałka?
• Co w przypadku, gdy wniosek zawiera braki formalne?
• Czy można wydać decyzję na osobę fizyczną?
• Czy przy wydawaniu decyzji postrzega się rolnika jako osobę fizyczną, czy raczej jako przedsiębiorcę?
• Kiedy konieczne jest dodanie do zezwolenia decyzji środowiskowej?
• Kiedy konieczne jest załączenie do zezwolenia decyzji o warunkach zabudowy?
• Kiedy przy wydaniu decyzji wymagane jest dołączenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego?
• Co zrobić w sytuacji, gdy interpretacja WIOŚ-u różni się od interpretacji starostwa?
• W jakich przypadkach można wycofać zezwolenie?
• Przedsiębiorca stracił tytuł prawny do terenu, na którym prowadzi działalność objętą zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Zezwolenie obowiązuje jeszcze przez kilka lat, przedsiębiorca nie poinformował o tym fakcie, informacje są potwierdzone choć nieoficjalne, jakie kroki podjąć?
• Czy decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach powinna być wzywana do przedłożenia na etapie uzupełniania braków formalnych wniosku, czy dopiero na etapie jego oceny merytorycznej? Ponadto, czy brak decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, traktowany jest jako brak formalny wniosku?
• Jak ocenić, czy naruszenie warunków gospodarowania odpadami jest istotne?
• Po otrzymaniu negatywnego postanowienia WIOŚ w sprawie wniosku na zbieranie odpadów, inwestor uzupełnił wniosek i złożył wyjaśnienia uwzględniając uwagi WIOŚ-u. Czy można ponownie przesłać wniosek na zbieranie odpadów do WIOŚ?
• Czy jeżeli wnioskodawca posiada tytuł prawny do nieruchomości obowiązujący np. 5 lat a występuje o zezwolenie na 10 lat możemy wydać zezwolenie zgodnie z wnioskiem strony pod warunkiem zawartym w zapisach decyzji posiadania obowiązującego tytułu prawnego?
• Czy posiadanie decyzji na przetwarzanie odpadów, która nie została jeszcze dostosowana do aktualnych przepisów na podstawie art. 14 ustawy o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw, stanowi przeszkodę do wydania przez Starostę decyzji na zbieranie odpadów, w sytuacji, gdy decyzja ta jest w trakcie dostosowania przez Marszałka? Ponadto, czy dopuszczalne jest wydanie decyzji na zbieranie odpadów, jeżeli z obowiązującej decyzji na przetwarzanie wynika, że miejsca magazynowania obejmują jedynie część hali magazynowej bez wskazania jej dokładnej powierzchni, natomiast we wniosku o zbieranie odpadów wskazano jako miejsca magazynowania całą halę magazynową?
• Co zrobić w przypadku, gdy starosta uważa, że jest wymagana decyzja środowiskowa, a burmistrz umarza postępowanie z uwagi na bezprzedmiotowość?
• Jakie działania może podjąć organ, jeśli gmina wydała opinię o braku wymogu uzyskania decyzji środowiskowej, mimo występowania we wniosku na przetwarzanie odpadów instalacji złożonej z urządzeń uznanych przez nowe orzecznictwo jako stacjonarne (stacjonarne, nie oznacza trwale związane z gruntem)? Gmina potwierdziła zdanie wnioskodawcy, że przedsięwzięcie będzie odbywać się poza urządzeniami i instalacjami, mimo że we wniosku występują: podajnik, rozdrabniacz, koparko-ładowarka, klasyfikator bębnowy, kruszarka.
• Czy decyzja o warunkach zabudowy, obejmująca określony zestaw kodów odpadów oraz proces R10, może stanowić podstawę do wydania zezwolenia w przypadku, gdy wniosek dotyczy innych kodów odpadów, innych ilości oraz procesu R12?
• Czy przy wniosku o zmianę pozwolenia na wytwarzanie odpadów tylko w zakresie zwiększenia ilości odpadu o kodzie 08 04 14 zakład musi dołączyć operat wodnoprawny?
• Art.42 ustawy o odpadach nie wskazuje, że należy dołączyć do wniosku decyzję środowiskową, więc na jakiej podstawie organ powinien jej żądać? Czy jeżeli decyzja środowiskowa była wymagana, a Inwestor jej nie uzyskał organ może odmówić wydania zezwolenia?
• Czy jeżeli podmiot posiada pięć wtryskarek na których wytwarza tworzywa sztuczne to czy posiada jedna instalację czy pięć instalacji? Łącznie z pięciu wtryskarek wytwarza powyżej 5000 ton odpadów.
• Czy przeznaczenie działki w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego powinno dopuszczać prowadzenie działalności polegającej na zbieraniu i przetwarzaniu odpadów, jeżeli obecnie teren stanowi łąki trwałe? Czy w przypadku możliwości występowania zanieczyszczeń w masach ziemnych wymagane jest sporządzenie operatu z zakresu ochrony przeciwpożarowej?
• Jak prawidłowo rozpatrzyć wniosek oczyszczalni ścieków o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów, w przypadku zawartej we wniosku informacji, iż odpady będą podlegać procesom przetwarzania R3 i R12 i według organu postępowanie powinno podlegać pod ustawę o odpadach (przetwarzanie), nie pod POŚ, ale wnioskodawca twierdzi, że w wyniku zachodzących procesów technologicznych powstaje gotowy produkt (ustabilizowany komunalny osad ściekowy o kodzie 19 08 05 ) będący nawozem lub cennym środkiem poprawiającym właściwości gleby? Deklaruje ilość roczną odpadów 6000 Mg - 19 08 05, 150 Mg - 19 08 02, 120 Mg - 19 08 01 i 6 Mg - 06 06 03, czy właściwym do prowadzenia postępowania jest Starosta czy Marszałek?
• Czy dla zakładu, który wnioskuje o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów niebezpiecznych zajmującego się serwisem samochodów i posiadającego odsysarkę olejową, będącą wykorzystywaną na terenie warsztatu (mobilne urządzenie) generującą odpady niebezpieczne w ilości 1,050 Mg rocznie można uznać za instalację i wydać pozwolenie zgodnie z wnioskiem, skoro nie jest to urządzenie stacjonarne?
• Czy zaświadczenie o niekaralności przedkładane w postępowaniu o wydanie zezwolenia powinno zostać złożone w oryginale, czy dopuszczalne jest przedłożenie kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez przedsiębiorcę?
• Który organ – starosta czy marszałek województwa – jest właściwy do wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów niebezpiecznych (np. o kodzie 17 03 01 – mieszanki bitumiczne zawierające smołę) poza instalacjami i urządzeniami oraz bez ich magazynowania w ilości 700 000 Mg/rok, i czy istnieją limity ilościowe determinujące zmianę właściwości organu w takich sytuacjach?
• Czy w każdym postępowaniu dotyczącym wydania zezwolenia na zbieranie, przetwarzanie lub wytwarzanie odpadów wymagana jest kontrola WIOŚ, czy istnieją od tej zasady jakiekolwiek odstępstwa lub wyjątki?
• Czy rolnik nieposiadający wpisu w CEIDG może uzyskać zezwolenie na gospodarowanie odpadami, a jeśli tak, to na jakich zasadach formalno-prawnych następuje wydanie takiej decyzji?

5. Przedłużanie zezwoleń i ciągłość działalności

Zagadnienia programowe

• Terminy składania wniosków, dokumenty i postępowanie po wygaśnięciu dotychczasowego zezwolenia.

Pytania:

• Jak należy procedować wniosek o przedłużenie zezwolenia?
• Czy można wydać nowe zezwolenie w trakcie aktywnego, żeby zachować ciągłość? Czy trzeba czekać do wygaśnięcia starego, żeby wydać nowe?
• Jak wcześnie musi być złożony wniosek przed końcem zezwolenia, żeby zezwolenie było ciągłe?
• Co zrobić w sytuacji, gdy wniosek o przedłużenie zezwolenia został złożony za późno, żeby zezwolenie było ciągłe? Co zrobić z odpadami?
• Na jaki okres można wydać zezwolenie na zbieranie lub przetwarzanie odpadów i jakie ograniczenia dotyczą okresu jego obowiązywania?
• Czy do przedłużenia zezwolenia konieczne jest dostarczenie przez firmę wszystkich dokumentów?

6. Przetwarzanie odpadów w instalacji i poza instalacją

Zagadnienia programowe

• Sposoby odzysku, dokumentacja przetwarzania, osady ściekowe, kompost oraz konkretne miejsca prowadzenia działalności.

Pytania:

• Przedsiębiorca posiada pozwolenie na wytwarzanie odpadów. Teraz złożył nowy wniosek. Pojawia się proces regranulacji i niepełnowartościowego surowca do produkcji. Regranulat jest wykorzystywany do dalszej produkcji tego samego produktu. Czy jest to nadal wniosek w kierunku pozwolenia na wytwarzanie odpadów, czy już na przetwarzanie ze względu na proces regranulacji?
• Czy decyzja na przetwarzanie odpadów wymaga posiadania instalacji?
• Jakie są metody przetwarzania odpadów?
• Jakie są sposoby przetwarzania odpadów bez instalacji?
• Czy rolnikowi można wydać zezwolenie na przetwarzanie odpadów poza instalacjami?
• Co zrobić, gdy przedsiębiorstwo chce przetwarzać odpady, ale nie informuje, skąd one pochodzą?
• Kiedy osad ściekowy staje się odpadem?
• Czy w przypadku, gdy oczyszczalnia przewozi osady ściekowe z drugiej oczyszczalni i chce je przetwarzać, to czy potrzebna jest decyzja o przetwarzaniu odpadów?
• Jakie wymagania muszą spełniać komposty? Czy w przypadku zezwolenia na kompost należy dodać decyzję środowiskową? Jak upewnić się, że jest on bezpieczny dla środowiska?
• Jakie dokumenty należy przedstawić, chcąc uzyskać zezwolenie na przetwarzanie odpadów, wykorzystując np. kiszonkę?
• Czy potrzebna jest decyzja środowiskowa, kiedy firma chce odpady budowlane np. 170101 przetwarzać: na początku za pomocą siły pracy rąk ludzkich, ładowarki czołowej i koparki - przesypywać w celu odsegregowania np. tworzyw sztucznych, szkła, a po tym przesiewać oraz kruszyć za pomocą łyżki krusząco - przesiewającej zamontowanej na koparce, w celu produkcji gotowych produktów - kruszywa alternatywnego i gleby? Dodatkowo ww. forma chce 200307 odpady wielkogabarytowe przetwarzać za pomocą metody odzysku R12 demontaż. Czy w tych 2 przypadkach będzie miało miejsce magazynowanie odpadów?
• Pod jakimi warunkami może zostać wydane zezwolenie na zbieranie/przetwarzanie odpadów o kodzie 16 01 03 (zużyte opony)?
• Czy odzysk odpadów o kodzie 16 01 03 w procesie R11 poza instalacjami i urządzeniami jest dopuszczalny wyłącznie w przypadkach wskazanych w rozporządzeniu Ministra Środowiska (np. wykorzystanie jako odbijacze, na placach zabaw, boiskach, w ogródkach, do zabezpieczania pryzm kiszonkowych)?
• Czy prowadzenie odzysku odpadów o kodzie 16 01 03 w procesie R11 wymaga wykazania konkretnych miejsc ich wykorzystania?
• Czy podmiot ubiegający się o zezwolenie powinien posiadać tytuł prawny do miejsc, w których odpady będą wykorzystywane w procesie R11?
• Czy we wniosku o zezwolenie na przetwarzanie odpadów (np. destruktu, betonu lub gruzu z prac drogowych) poza instalacjami i urządzeniami oraz bez ich magazynowania przedsiębiorca może określić miejsce przetwarzania jako obszar całego powiatu, czy ma obowiązek podać konkretne lokalizacje, a w przypadku dopuszczenia obszaru całego powiatu – w jaki sposób organ powinien przeprowadzić procedurę opiniowania wniosku z właściwymi gminami?
• Czy adaptacja przez rolnika zakupionych zbiorników typu Mauser (ok. 80 sztuk o pojemności 1000 l) na budki do odchowu cieląt powinna być zakwalifikowana jako proces przetwarzania odpadów, czy też prawidłowe jest zakwalifikowanie tego działania jako zgłoszenie instalacji, z której emisja nie wymaga pozwolenia?
• Czy w przypadku przedsiębiorcy świadczącego usługi prac ziemnych, który występuje o zezwolenie na przetwarzanie ziemi i gleby (kod 17 05 04) na obcych działkach, a jednocześnie przetrzymuje zgromadzone odpady na własnym terenie, wymagane jest uzyskanie zezwolenia obejmującego zarówno przetwarzanie, jak i zbieranie odpadów, oraz czy w tym stanie faktycznym wymagana jest kontrola WIOŚ?

7. Magazynowanie i monitoring wizyjny

Zagadnienia programowe

• Organizacja miejsc magazynowania, pojemniki, kontrola warunków magazynowania oraz wymagania monitoringu.

Pytania:

• Czy dla odpadów palnych powstałych w wyniku wytworzenia ich miejsce magazynowania powinno być objęte monitoringiem?
• Jak magazynować odpady?
• Jak powinno być przygotowane miejsce do magazynowania na odpady? Jakie pojemniki mogą być wykorzystane do magazynowania jakich odpadów? Jak można je skontrolować?
• Jakie wymogi musi spełniać monitoring wizyjny w firmie?
• Czy firmy, które przetwarzają lub zbierają odpady, muszą mieć monitoring? Co z firmami, które przetwarzają, ale nie magazynują odpadów? Jak ten monitoring powinien wyglądać?
• W jaki sposób rozmawiać z firmą, która nie chce umieścić u siebie monitoringu wizyjnego?
• Jak oddzielić miejsca odwodnionych osadów ściekowych przyjętych na oczyszczalnię ścieków z innych oczyszczalni do procesu odwodnienia i higienizacji, jeżeli odwodnione wszystkie wytworzone osady z całej oczyszczalni, w tym przyjęte na instalację magazynowane są w jednej hali i nie sposób ich rozdzielić? Czy należy wydzielić jakieś miejsce, w trakcie kontroli WIOŚ zażądał od przedsiębiorcy podania maksymalnej, największej i całkowitej pojemności miejsc wytwarzanych odpadów.

8. Opłaty skarbowe w postępowaniach odpadowych

Zagadnienia programowe

• Pobieranie opłat przy wydaniu decyzji, zmianie wniosku i zmianie wydanej decyzji.

Pytania:

• W jakich przypadkach należy pobrać opłatę skarbową od interesanta?
• Czy przy dokonywaniu zmian po wydaniu decyzji należy pobierać opłatę skarbową?
• Czy przy dokonywaniu zmian po złożeniu wniosku, a przed wydaniem decyzji należy pobierać opłatę?

9. Utrata statusu odpadu i wykazanie powstania produktu

Zagadnienia programowe

• Warunki utraty statusu, normy, badania i dowody popytu oraz przypadki ziemi, gruzu, destruktu, opon i odpadów przygotowywanych do ponownego użycia.

Pytania:

• Przedsiębiorca złożył wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów w procesie R12 – przygotowanie do ponownego użycia (naprawa palet 15 01 03). Czy musi spełnić jednocześnie warunki utraty statusu odpadów?
• Pozostałości złomu niewykorzystanego na budowach lub z produkcji będą przygotowywane do ponownego użycia – wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Czy muszą spełniać warunki utraty statusu odpadów?
• W jaki sposób należy analizować wnioski o utracie statusu odpadu?
• Kiedy odpad traci status odpadu?
• Do jakich celów może być wykorzystany odpad?
• Jakie normy musi spełniać odpad, aby zyskać status produktu?
• Jak ustalać warunki utraty statusu odpadu, gdy nie określono ich w rozporządzeniu unijnym lub krajowym? Jakie normy i kryteria może zastosować organ?
• Jakich dokumentów należy wymagać od przedsiębiorcy, aby wykazał spełnienie warunków utraty statusu odpadu i uzyskanie produktu?
• Jakich dokumentów i badań można wymagać od firmy?
• Czy metoda organoleptyczna jest wystarczająca, żeby stwierdzić, że odpad może być produktem?
• Co zrobić, jeżeli firma odmówi np. dodatkowych badań?
• W jaki sposób procesować wniosek o utratę statusu odpadu destruktu asfaltowego? Jak się do tego zabrać?
• Jak stwierdzić, czy odpady powstałe podczas przebudowy drogi mogą ponownie zostać wykorzystane do budowy, remontów i prac utrzymaniowych na drogach?
• Jak można uzyskać dostęp do norm, które musi spełniać odpad, aby zyskać status produktu?
• W jakich przypadkach starostwo samo ustala normy, jakie musi spełnić odpad?
• Czy masa bitumiczna może zostać uznana za produkt? Jakie dokumenty mogą o tym świadczyć? Jaki dokument będzie świadczył o tym, że jest na nią popyt?
• Jakie normy musi spełniać odpad, który ma być wykorzystany na rynku farmaceutycznym?
• Czy opony mogą być wykorzystywane jako odbijacze np. na strzelnicy?
• Czy opona, którą wykorzystuje się jako odbijacz, powinna być wbudowana w wał, czy może jednak nie?
• Jakie normy musi spełniać odpad, który ma być wykorzystany na rynku budowlanym?
• Czy oględziny wzrokowe mogą wystarczyć do stwierdzenia, że gruz, który ma posłużyć do utwardzania drogi, może zostać uznany za produkt? A co z ropopochodnymi, które mogą się tam znajdować? Czy można zażądać badań?
• Jakim dokumentem można potwierdzić, że na produkt powstały z odpadu istnieje popyt lub rynek?
• Czy badania prowadzone w innych krajach mogą być poświadczeniem, że na dany produkt będzie popyt? Czy takie badania należy dołączyć do wniosku? Czy muszą być one przetłumaczone?
• Co zrobić, jeżeli firma nie chce udostępnić zapewnienia, że będzie zagwarantowany zbyt wspomnianego odpadu?
• Czy przy utracie statusu odpadu można wymagać badań akredytowanych?
• Kiedyś w przypadku, gdy na budowie wydobywano duże ilości mas ziemnych i wywożono poza teren budowy, Okręgowy Urząd Górniczy uznawał to za nielegalne wydobycie. Czy w przypadku, gdy firma wnioskuje o utratę statusu odpadu, to czy możemy ją wydać? Czy wtedy będzie możliwość wywiezienia piasku/żwiru z budowy legalnie?
• Kiedy można odmówić wydania decyzji o utracie statusu odpadu?
• Co w przypadku, gdy firma nie ma instalacji przetwarzającej odpady? Czy taka firma może zgłosić chęć uzyskania decyzji o utracie statusu odpadu?
• Jakie dokumenty lub działania są wymagane od przedsiębiorcy w celu wykazania, że odpady 200307 utraciły status odpadów? Czy przykładowo ręczny demontaż łóżka na części składowe może zostać uznany za czynność skutkującą utratą statusu odpadu?
• Czy uzyskane surowce wtórne nie będą już potrzebowały miejsca magazynowania?
• Jakie szczegółowe warunki utraty statusu odpadów można zaproponować dla odpadów ziemi i gleby wydobywanej w trakcie realizacji inwestycji? Produkt ma być wykorzystany do niwelacji terenu poza terenem inwestycji.
• Spółka złożyła wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami w procesie R12, będzie odbierać refulat/urobek z prac głębinowych od firmy X, przewozić na swój plac, następnie przetwarzanie będzie polegać na ocenie organoleptycznej i ważeniu i kolejno przekazywanie pod budowę dróg. Czy badania w laboratorium akredytowanym mogą być zlecone dla firmy X, a spółka deklaruje, że będzie tylko brać urobek niezanieczyszczony od nich? Czy przetwarzanie odpadów może polegać jedynie na ocenie organoleptycznej i ważeniu na placu?

10. Usuwanie odpadów po zakończeniu działalności

Zagadnienia programowe

• Odpady pozostawione po wygaśnięciu zezwolenia, nielegalnie porzucone odpady i odpady z wypadków – właściwość organu, finansowanie i odpowiedzialność.

Pytania:

• Co zrobić w przypadku, gdy firma upadła, a odpady zostały? Jaka jest procedura postępowania? Jak podejść do takiej sprawy?
• Skąd pozyskać środki na usuwanie odpadów?
• Kto odpowiada za usunięcie nielegalnie porzuconych odpadów?
• Jaka jest procedura postępowania usuwania nielegalnie porzuconych odpadów np. w lesie?
• Jak postępować z odpadami, których właściciel nie jest znany?
• Jaka jest procedura usuwania odpadów z wypadków?
• Kto odpowiada za usunięcie odpadów z wypadku?
• Kogo należy obciążyć kosztami usuwania odpadów z wypadku?
• Jeśli była decyzja starosty zezwalająca na gospodarowanie odpadami, to przy wygaśnięciu zezwolenia decyzję nakazującą usunięcia odpadów z tego miejsca wydaje starosta (jako wyjątek)?
• Na jakiej podstawie prawnej i w trybie jakich procedur organ powinien przeprowadzić oględziny nieruchomości oraz wyegzekwować usunięcie odpadów znajdujących się na terenie podmiotu po wygaśnięciu zezwolenia?
• Czy Zarząd Dróg Powiatowych (działający jako jednostka lub zakład budżetowy), usuwając na własny koszt opony porzucone w pasie drogowym przez nieznanych sprawców, postępuje prawidłowo, przekazując je podmiotowi uprawnionemu do gospodarowania odpadami na podstawie Karty Przekazania Odpadów w systemie BDO?

Cele szkolenia:

1. Usystematyzowanie wiedzy dotyczącej ustalania i rozliczania zabezpieczenia roszczeń, w tym określania właściwych stawek, mas odpadów, form zabezpieczenia oraz zasad jego zmiany i zwrotu.

2. Rozwinięcie umiejętności weryfikowania operatów oraz dokumentacji składanej wraz z wnioskami o wydanie zezwoleń, w szczególności poprzez ocenę zgodności danych, kompletności dokumentów i zasadności żądania ich uzupełnienia.

3. Doskonalenie praktyki prowadzenia postępowań dotyczących zezwoleń na zbieranie i przetwarzanie odpadów, obejmujących przedłużanie zezwoleń, przetwarzanie w instalacji i poza instalacją oraz ocenę warunków magazynowania i monitoringu.

4. Przygotowanie uczestników do prawidłowego rozpatrywania spraw dotyczących utraty statusu odpadu, w tym oceny dokumentów, badań, norm, możliwości dalszego wykorzystania odpadu oraz przesłanek uznania go za produkt.

5. Rozwinięcie umiejętności postępowania w sprawach związanych z wygaśnięciem zezwoleń i pozostawionymi odpadami, w szczególności w zakresie egzekwowania ich usunięcia, ustalania odpowiedzialności oraz postępowania z odpadami porzuconymi lub o nieznanym właścicielu.

Metodologia:

Szkolenie zostanie przeprowadzone w formule online, na żywo, w czasie 5 godzin (w tym 0,5 przerwy) z wykorzystaniem prezentacji multimedialnej porządkującej najważniejsze zagadnienia dotyczące gospodarki odpadami. Przebieg zajęć będzie oparty na omówieniu aktualnych zasad wynikających z przepisów prawa oraz na analizie praktycznych problemów występujących w starostwach powiatowych. W trakcie szkolenia prelegent będzie analizować i omawiać przypadki występujące w codziennej pracy. Forma prowadzenia zajęć - Q&A (Questions and Answers - na zasadzie pytanie-odpowiedź), umożliwi także zadawanie pytań w trakcie szkolenia i odnoszenie omawianych zagadnień do konkretnych sytuacji z praktyki i codziennej pracy. Metodologia będzie łączyć wykład ekspercki, omówienie procedur, analizę dokumentacji oraz rozwiązywanie problemów interpretacyjnych. Dzięki temu uczestnicy będą mogli nie tylko uporządkować wiedzę, ale również przełożyć ją na codzienną obsługę spraw związanych z gospodarką odpadami.

Efekty:

WIEDZA

Uczestnicy zdobędą wiedzę dotyczącą zasad prowadzenia postępowań w sprawach zezwoleń odpadowych oraz wymogów związanych z zabezpieczeniem roszczeń, operatami, magazynowaniem, monitoringiem i utratą statusu odpadu. Poznają także zależności między rodzajem odpadu, sposobem gospodarowania nim a wymaganiami stawianymi przedsiębiorcy.

UMIEJĘTNOŚCI

Uczestnicy będą potrafili analizować wnioski i dokumentację przedsiębiorców, identyfikować braki lub rozbieżności oraz prawidłowo dobierać dalsze czynności w postępowaniu. Nauczą się również oceniać zasadność żądania dodatkowych dokumentów, badań i wyjaśnień.

KOMPETENCJE

Uczestnicy rozwiną kompetencje w zakresie samodzielnego rozstrzygania złożonych i spornych spraw z zakresu gospodarki odpadami prowadzonych przez starostwo. Będą sprawniej oceniać właściwość organu, zakres odpowiedzialności przedsiębiorcy oraz sposób działania w przypadkach nietypowych, w tym po wygaśnięciu zezwolenia lub przy nielegalnym zgromadzeniu odpadów.