Wideoszkolenie: Nadzór nad schroniskami, dokumentacja i koszty

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Jakie kompetencje posiada urząd w zakresie sprawowania nadzoru nad schroniskiem?
• Jak prawidłowo powinna przebiegać przeprowadzona adopcja oraz pełna procedura z nią związana?
• Co zrobić, gdy schronisko nie informuje, czy zwierzę zostało adoptowane, czy nadal przebywa w schronisku?
• Przykład: Schronisko zabiera zwierzę, bez powiadomienia urzędu. a pracownicy muszą się przygotować, wypełnić odpowiednią dokumentację a końcowo jedyne, co otrzymują, to fakturę do opłacenia.
• Jakie narzędzia posiada samorząd, aby kontrolować kwestie finansowe w schronisku, mieć wgląd w ich poprawność i brak nadużyć?
• Jak rozwiązać problem urzędu w sytuacji, gdy musi zabezpieczyć zwierzę na kilka lat aż do czasu wyroku sądu?
• Przykład: Zwierzę zostało zatrzymane na okres wydania wyroku w sprawie znęcania, wyrok ciągnie się kilka lat. Ostateczny osąd co do losu zwierzęcia posiada sąd, ale to wójt jest zobowiązany do zapewnienia zabezpieczenia na ten okres.
• Lekarze weterynarii wykonują czipowanie, jednak rejestracja leży po stronie właściciela, a na rynku istnieje wiele płatnych baz działających na różnych zasadach - dlaczego schroniska w takiej sytuacji nie mają do nich dostępu?
• Na jakiej podstawie oceniać, czy zwierzę jest bezdomne i jakie procedury powinny być zastosowane?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

1. Odpowiedzialność gminy i podział kompetencji

• Kto odpowiada za podejmowanie decyzji o odebraniu zwierząt ze schroniska?
• Jaki organ jest zobligowany do opieki nad zwierzętami bezdomnymi i na kim spoczywa ta odpowiedzialność?
• Czy będzie jasne rozgraniczenie kompetencji między urzędem a lekarzami weterynarii, aby nie dochodziło do przerzucania odpowiedzialności?
• Jak realnie przeciwdziałać aktualnym przepisom, które nie zabezpieczają zwierząt?
• Co można zrobić, aby przepisy dotyczące schronisk były lepiej skonstruowane i nie zawierały luk prawnych?
• Czy organy mają wpływ na zmiany w kwestii odpowiedzialności właściciela, który powinien być decyzyjny?
• Jak usprawnić komunikację między urzędem a schroniskiem?
• Zwierzę zostało złapane, ponieważ nie posiada czipa i zostało uznane za bezdomne. Następnie przychodzi właściciel odebrać zwierzę i zawsze koszty z tym związane ponosi gmina. Kto powinien ponosić koszty pobytu w schronisku zwierząt właścicielskich?
• Jak skutecznie egzekwować koszty związane z pobytem zwierzęcia w schronisku od właściciela?
• Jakie działania może podjąć urząd, gdy stwierdzone są naruszenia po stronie osoby prywatnej?
• Czy kwestie kastrowania i czipowania będą konkretniej określone w ustawie od strony finansowania i odpowiedzialności?
• Jak egzekwować konkretne działania od prywatnych przedsiębiorców, którzy prowadzą schroniska?
• Jak można wcześniej reagować na zaniedbania w schroniskach prywatnych, zanim coś się wydarzy?
• Czy istnieje możliwość utworzenia większej liczby schronisk państwowych zamiast prywatnych, gdzie często pojawiają się nadużycia finansowe i uchylanie się od obowiązków?
• Czy dojdzie do prowadzenia schroniska przez samorządy i czy są podejmowane jakieś kroki?
• Na kim spoczywa obowiązek odbioru martwych zwierząt?
• Jakie są sposoby na egzekwowanie od państwa pieniędzy na ogólną sterylizację i wprowadzenia ustawowego obowiązku z wyłączeniem osób, które mają pozwolenie na rozpłód zwierząt?

2. Kontrola schronisk i nadzór w praktyce

• Jak przebiega pełna procedura podczas przeprowadzania kontroli schronisk?
• Jakie wytyczne powinny być spełnione podczas dokonywania kontroli?
• Na jakich zasadach powinna odbyć się kontrola schroniska?
• Jakie kompetencje posiada urząd w zakresie sprawowania nadzoru nad schroniskiem?
• Czy urząd może przeprowadzać kontrolę na podstawie samej umowy, czy wymagane jest dodatkowe zawiadomienie o takich działaniach?
• Jak często urząd musi lub powinien przeprowadzać kontrolę w schronisku?
• Ile razy w roku gmina jest zobowiązana kontrolować schronisko?
• Czy zawsze trzeba przeprowadzać kontrolę w schroniskach?
• Czy trzeba przeprowadzać kontrole w schronisku, gdy nie ma tam zwierząt?
• Czy musi zostać wydane zarządzenie w celu skontrolowania schroniska?
• Czy jest wymóg zapowiedzi przed kontrolą, a jeśli tak, to w jakiej formie?
• Jakie procedury są szczególnie ważne do przeprowadzenia poprawnej kontroli?
• W jaki sposób jednostka może weryfikować, co faktycznie dzieje się ze zwierzętami w schronisku?
• Gdy lekarz weterynarii skontroluje schronisko i stwierdzi brak nieprawidłowości, to urząd musi się na tym oprzeć, czy można dokonać kontroli uzupełniającej?
• Dlaczego zdarzają się sytuacje, że nie przeprowadza się kontroli schronisk?
• Jakie działania podjąć w sytuacji, gdy kontrola wykaże nieprawidłowości?
• Co było sprawdzane przez Najwyższą Izbę Kontroli podczas kontroli w schroniskach?
• Jakie zalecenia wydał NIK w kwestii kontroli i nadzoru w schroniskach?

3. Dokumentacja i adopcje

• Jakie kryteria oceny oraz warunki należy brać pod uwagę przy wybieraniu schroniska?
• Czy można podjąć jakieś działania, aby uzyskać stałą współpracę ze schroniskiem?
• Jak wyłonić schronisko i podjąć współpracę, gdy nie znajduję się na terenie gminy?
• Schronisko oczekuje wysokich dodatkowych opłat, a standard opieki nie jest wyższy niż w stowarzyszeniu, które sprawnie przeprowadza adopcję i jest mniej kosztowne. Czy istnieje możliwość współpracy bezpośrednio ze stowarzyszeniem zamiast zawierania umowy ze schroniskiem ze względów finansowych?
• Jak można wyegzekwować podawanie pełnych informacji o zwierzętach ze schroniska?
• Jak wygląda procedura zawierania i weryfikowania umowy z nowym schroniskiem?
• Jakie dokumenty muszą zostać dostarczone do sporządzenia umowy ze schroniskiem?
• W jaki sposób weryfikować właścicieli schronisk, czy są odpowiedni do zawarcia z nimi umowy?
• Jak prawidłowo powinna przebiegać przeprowadzona adopcja oraz pełna procedura z nią związana?
• W jaki sposób można egzekwować od schroniska przedstawienia dowodów na adopcje zwierząt?
• Czy można przeprowadzać kontrolę w sytuacji, gdy zwierzę trafia do adopcji, oraz jakie formy kontroli są dopuszczalne zgodnie z RODO?

4. Finanse i rozliczenia ze schroniskiem

• Czy zmiana osobowości prawnej przez schronisko ma wpływ na wydawanie faktury vat?
• Czy wystawienie faktury VAT dla samorządu podnosi koszty funkcjonowania?
• Czy zmiana osobowości prawnej przez schronisko może obniżyć koszty zarówno dla samorządu, jak i schroniska?
• Jak rozwiązać problem, gdy samorządy ponoszą duże koszty, a mają problemy z przekazaniem zwierząt do schroniska?
• Gmina przeznacza około 13 tysięcy złotych rocznie, mimo że schronisko nie przyjęło ani jednego zwierzęcia, a pieniądze te mogłyby zostać przeznaczone na jedzenie lub sterylizację. Dlaczego samorząd jest obciążony wysokimi kosztami za miejsce w schronisku i gotowość, chociaż nie zostało oddane zwierzę, a pieniądze te można byłoby zainwestować w inne potrzeby?
• Jak ograniczyć obciążenie finansowe na samorządach w sytuacji, gdy zwierzę przebywa w schronisku 2-3 dni, a zostają naliczone nieadekwatne opłaty?
• Jak rozwiązać problem niewystarczającego budżetu, który jest przeznaczony na schronisko?
• Jak zminimalizować problem narastających kosztów schroniska związanych z leczeniem, ogrzewaniem i zatrudnieniem dodatkowych pracowników?
• Jak można obniżyć koszty utrzymania zwierząt lub uzyskać dodatkowe środki finansowe?
• Jakie są alternatywne sposoby na finansowanie schroniska i gdzie ich szukać?
• Skąd pozyskiwać dofinansowania na budowę nowego schroniska?
• W jaki sposób można zachęcić mieszkańców do wsparcia finansowego schronisk jako dodatkowe źródło dochodu?
• Jakie narzędzia posiada samorząd, aby kontrolować kwestie finansowe w schronisku, mieć wgląd w ich poprawność i brak nadużyć?
• Czy schronisko może wprowadzić dodatkową opłatę od każdego miesiąca pobytu?
• Dlaczego schronisko, poza opłatami za umieszczenie i opiekę nad zwierzęciem, pobiera dodatkowe pieniądze za samą gotowość do przyjęcia?
• Czy opłaty za odławianie zawsze musi ponosić organ, czy są inne możliwości podziału odpowiedzialności finansowej, np. z udziałem Skarbu Państwa lub osób fizycznych?

5. Odebranie zwierzęcia właścicielowi i zabezpieczenie do wyroku

• Schronisko wyłapuje zwierzę bez powiadomienia urzędu, a pracownicy muszą się przygotować, wypełnić odpowiednią dokumentację i końcowo jedyne co otrzymują, to fakturę do opłacenia. Co zrobić, gdy schronisko nie informuje, czy zwierzę zostało adoptowane, czy nadal przebywa w schronisku?
• Jak ograniczyć sytuacje, gdy gmina musi sama docierać do osoby, która przywiozła zwierzę do schroniska, a już po fakcie tworzyć stosowną dokumentację, aby podczas kontroli móc udowodnić, że taka sytuacja miała miejsce?
• Jak wywierać presję na właścicielach schronisk, aby rzeczywiście pieniądze, które są przekazywane, trafiały na poprawę dobrobytu zwierząt?
• Zwierzę zostało zatrzymane na okres wydania wyroku w sprawie znęcania, wyrok ciągnie się kilka lat. Ostateczny osąd co do losu zwierzęcia posiada sąd, ale to wójt jest zobowiązany do zapewnienia zabezpieczenia na ten okres. Jak rozwiązać problem urzędu, w sytuacji gdy musi zabezpieczyć zwierzę na okres kilku lat, aż do czasu wyroku sądu?
• Jak zgodnie z przepisami prawa powinno odbyć się odebranie zwierzęcia i na co zwracać uwagę?

6. Wyłapywanie i ustalanie bezdomności zwierząt

• Jak interpretować rozporządzenie ministra dotyczące wyłapywania bezdomnych zwierząt?
• Jak rozumieć zapis o niezwłocznym odwiezieniu zwierzęcia do schroniska po wyłapaniu? Co oznacza słowo “niezwłocznie” w praktyce?
• Jak postępować, gdy rozporządzenie nie jest doprecyzowane?
• Czy możliwe jest uregulowanie odległości schroniska od gminy, aby zminimalizować problemy z transportem?
• Kto jest odpowiedzialny za kwestie transportu zwierząt?
• Na jakiej podstawie oceniać, czy zwierzę jest bezdomne i jakie procedury powinny być zastosowane?
• Jak można sobie radzić z naciskiem ze strony schroniska, aby udowodnić, czy zwierzę jest na pewno bezdomne?
• Jak dobrać odpowiednią procedurę do zwierzęcia i sytuacji?
• Jak odróżnić kota wolno żyjącego od kota bezdomnego?
• Jaką procedurę postępowania można przekazywać do mieszkańców, gdy zauważą bezdomnego psa?
• Właściciele zostawiają psy na mrozie bez odpowiedniego docieplenia budy lub całkowicie bez schronienia. Jak przeprowadzić odebranie zwierzęta właścicielowi, gdy pozostawione jest w złych warunkach bytowych?

7. Funkcjonowanie schronisk i warunki bytowe zwierząt

• Jak skutecznie radzić sobie z problemem bytowania zwierząt?
• Jak ocenić, czy buda spełnia warunki do użytkowania?
• Jakie elementy wyposażenia powinna posiadać buda, aby była odpowiednia dla zwierząt?
• Jak można zapobiec niewłaściwemu traktowaniu zwierząt w schroniskach?
• Jakie normy czystości powinny obowiązywać w schronisku?
• Jakie można podjąć działania, aby zapobiec problemowi braku czystości w schroniskach?
• Jak rozwiązać problem ograniczonej liczbie miejsc w schronisku, które podpisało umowę z gminą?
• Czy można jakoś wpłynąć na problem małej liczby schronisk, do których można przekazać zwierzę?
• W sytuacji ograniczonej liczby miejsc w schronisku można oddać zwierzę do przytuliska zamiast schroniska?
• Jakie działania można podjąć w kwestii braku dostępności schroniska przez całą dobę?
• Gdy funkcjonujące schronisko jest tylko dla psów, to czy urząd może podjąć działania, aby stworzyć również miejsce dla kotów?
• Jakie są obowiązki jednostek wobec bezdomnych kotów?
• Jak powinny wyglądać procedury dotyczące kotów wolno żyjących, które schroniska dokarmiają i leczą?
• Czy schronisko jest zobowiązane do dbania o koty wolno żyjące tylko w sezonie zimowym, czy przez cały rok? Na jakich przepisach się opierać?
• Jak przeciwdziałać krzywdzie zwierząt poprzez sterylizację i kastrację, mimo że ten obowiązek wynika z przepisów prawa?
• Jak schronisko powinno sobie radzić po nowelizacji ustawy o ochronie zwierząt, gdy nie ma środków np. na powiększenie kojców?

8. Opieka weterynaryjna, czipowanie i bazy danych

• Co można zrobić w sytuacji, gdy weterynarze nie chcą podpisywać umów ani podejmować się opieki nad bezdomnymi zwierzętami?
• Jak rozwiązać problem, w którym weterynarz musi dysponować odpowiednim wyposażeniem oraz pozostawać w gotowości przez całą dobę, a samorząd nie ma możliwości wypłacić wynagrodzenia na poziomie, którego oczekują?
• Jak znaleźć odpowiedniego lekarza weterynarii - specjalistę, który dysponuje odpowiednim pojazdem, kojcami oraz będzie gotowy do pracy przez całą dobę?
• Kiedy ustawa dotycząca czipowania zwierząt w pełni wejdzie w życie i czy będzie to miało wpływ na funkcjonowanie baz danych?
• Dlaczego w Polsce procedura obowiązkowego czipowania zwierząt wciąż się przeciąga i nie radzi sobie z problemem baz danych?
• Jak rozwiązać problem w sytuacji, gdy zwierzę zostaje zaczipowane, a następnie właściciel zmieni adres i nie dokonuje zmiany w bazie?
• Lekarze weterynarii wykonują czipowanie, jednak rejestracja leży po stronie właściciela, a na rynku istnieje wiele płatnych baz działających na różnych zasadach - dlaczego schroniska w takiej sytuacji nie mają do nich dostępu?
• W jaki sposób ustalane są koszty związane z rejestracją czipów zwierząt w prywatnych systemach danych, kto faktycznie pokrywa te wydatki oraz dlaczego te opłaty są niejasne?

9. Kryzys medialny i komunikacja z mieszkańcami

• Jak można przeciwdziałać nagonce medialnej na schronisko po ostatniej aferze?
• Jak można radzić sobie z natarczywym dzwonieniem?
• W jaki sposób przekazać mieszkańcom, że w sytuacji, gdy publikują zdjęcia w mediach społecznościowych błąkającego się psa, nie ma możliwości natychmiastowej reakcji, a podejmowane później próby pomocy są nieskuteczne, ponieważ zwierzę zmienia miejsce pobytu?
• Po kontrowersji w mediach wiele schronisk zostało zamkniętych, brak jest informacji, czy powstaną nowe. Gmina ma obowiązek podpisać umowę ze schroniskiem, a przy tak małej liczbie dostępnych podmiotów może to sparaliżować uchwałę budżetu oraz realizację projektu. Jak rozwiązać problem niedoboru schronisk po ostatnich głośnych sprawach, w wyniku których kilka z nich zostało zamkniętych?
• Jaką inicjatywę mogą podjąć jednostki, aby zachęcić mieszkańców do adopcji zwierząt ze schroniska?

Cele szkolenia:

1. Usystematyzowanie wiedzy dotyczącej zakresu odpowiedzialności gminy i podziału kompetencji w opiece nad zwierzętami bezdomnymi, w tym zasad współpracy ze schroniskiem, lekarzem weterynarii oraz egzekwowania obowiązków od właścicieli zwierząt i podmiotów prowadzących schroniska.

2. Rozwinięcie umiejętności prawidłowego przygotowania i przeprowadzania kontroli schroniska, obejmującej ustalenie podstawy kontroli, jej częstotliwości i zakresu, weryfikację warunków bytowych zwierząt, dokumentacji oraz postępowanie po stwierdzeniu nieprawidłowości.

3. Doskonalenie praktyki w zakresie wyboru schroniska oraz zawierania i weryfikowania umów, w tym oceny podmiotu przed rozpoczęciem współpracy, egzekwowania informacji o zwierzętach i adopcjach oraz kontrolowania realizacji przyjętych zobowiązań.

4. Przygotowanie uczestników do prawidłowego analizowania kosztów i rozliczeń związanych ze schroniskiem, w szczególności opłat za gotowość, pobyt, leczenie i odławianie zwierząt oraz możliwości kontroli wydatkowania środków przekazywanych przez samorząd.

5. Zapoznanie uczestników z zasadami postępowania przy wyłapywaniu, ustalaniu bezdomności i odbieraniu zwierząt właścicielom, w tym organizacji transportu, zabezpieczenia zwierzęcia do czasu rozstrzygnięcia sprawy oraz oceny warunków jego pobytu i opieki weterynaryjnej.

Metodologia:

Szkolenie zostanie przeprowadzone w formule online, na żywo, w czasie 5 godzin (w tym 0,5 przerwy) z wykorzystaniem prezentacji multimedialnej porządkującej najważniejsze zagadnienia dotyczące kontroli schronisk. Przebieg zajęć będzie oparty na omówieniu aktualnych zasad wynikających z przepisów prawa oraz na analizie praktycznych problemów występujących w urzędach miast i gmin. W trakcie szkolenia prelegent będzie analizować i omawiać przypadki występujące w codziennej pracy. Forma prowadzenia zajęć - Q&A (Questions and Answers - na zasadzie pytanie-odpowiedź), umożliwi także zadawanie pytań w trakcie szkolenia i odnoszenie omawianych zagadnień do konkretnych sytuacji z praktyki i codziennej pracy. Metodologia będzie łączyć wykład ekspercki, omówienie procedur, analizę dokumentacji oraz rozwiązywanie problemów interpretacyjnych. Dzięki temu uczestnicy będą mogli nie tylko uporządkować wiedzę, ale również przełożyć ją na codzienną obsługę spraw związanych z kontrolą schronisk.

Efekty:

WIEDZA

Uczestnicy zdobędą wiedzę dotyczącą kompetencji gminy w zakresie nadzoru nad schroniskiem, zasad kontroli warunków bytowych zwierząt oraz obowiązków wynikających ze współpracy ze schroniskiem i lekarzem weterynarii. Poznają także zasady dotyczące adopcji, wyłapywania, transportu i zabezpieczenia zwierząt.

UMIEJĘTNOŚCI

Uczestnicy będą potrafili zweryfikować sposób funkcjonowania schroniska, ocenić dokumentację, rozliczenia i realizację umowy oraz zidentyfikować nieprawidłowości wymagające reakcji gminy. Nauczą się także dobierać właściwe działania kontrolne i egzekwować od schroniska wymagane informacje.

KOMPETENCJE

Uczestnicy rozwiną kompetencje pozwalające samodzielnie prowadzić złożone sprawy dotyczące współpracy i nadzoru nad schroniskami, w tym przypadki związane z wysokimi kosztami, brakiem miejsc, niewłaściwymi warunkami bytowymi, niepełną dokumentacją, długotrwałym zabezpieczeniem zwierząt oraz sporami kompetencyjnymi.