Ministerstwo Infrastruktury przygotowało projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo wodne. Celem planowanej nowelizacji jest pełna implementacja do prawa krajowego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2006/7/WE z dnia 15 lutego 2006 r. dotyczącej zarządzania jakością wody w kąpieliskach.
Projekt ma charakter implementacyjny i stanowi odpowiedź na zarzuty Komisji Europejskiej dotyczące niepełnej lub nieprawidłowej transpozycji przepisów tej dyrektywy do polskiego porządku prawnego.
Dlaczego potrzebna jest nowelizacja?
W 2020 r. Komisja Europejska wszczęła wobec Polski postępowanie na podstawie art. 258 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), zarzucając nieprawidłowe wdrożenie części przepisów dyrektywy dotyczącej jakości wody w kąpieliskach. Pomimo podjęcia pewnych działań legislacyjnych – m.in. zmiany rozporządzenia w sprawie profilu wody w kąpielisku w 2021 r. – Komisja uznała, że 13 z 23 zarzutów pozostaje aktualnych.
W grudniu 2024 r. Polska otrzymała od Komisji uzasadnioną opinię, stanowiącą ostatni etap przed skierowaniem sprawy do Trybunału Sprawiedliwości UE. Aby uniknąć postępowania sądowego i ewentualnych sankcji finansowych, konieczne stało się dostosowanie Prawa wodnego do standardów unijnych.
Kluczowe zmiany w projekcie ustawy
1. Nowe i doprecyzowane definicje
Ustawa ma wprowadzić m.in. definicję „dużej liczby kąpiących się” oraz „stałego zakazu kąpieli”, a także uściślić pojęcie klasyfikacji jakości wody. Zmiany te odpowiadają na zarzuty Komisji dotyczące niewłaściwej transpozycji art. 1 ust. 3, art. 2 pkt 3 oraz art. 4 ust. 2 lit. c dyrektywy.
2. Zmiany w wyznaczaniu kąpielisk
Rady gmin będą zobowiązane do uwzględniania przy wyznaczaniu kąpielisk także kryterium dużej liczby kąpiących się. To rozwiązanie ma zapewnić bardziej jednolite podejście w skali kraju i pełniejsze wykorzystanie potencjału rekreacyjnego wód powierzchniowych.
3. Pobieranie próbek i monitoring jakości wody
Nowelizacja doprecyzuje obowiązek równomiernego pobierania próbek wody w całym sezonie kąpielowym, co ma zapewnić bardziej reprezentatywne wyniki badań i lepszy nadzór nad jakością wody.
4. Nowe obowiązki informacyjne
Projekt przewiduje rozszerzenie obowiązku przekazywania informacji:
a) wykaz kąpielisk będzie trafiał także do organów gospodarujących wodami,
b)Główny Inspektor Sanitarny będzie zobowiązany do informowania o kąpieliskach, w których odnotowano pogorszenie jakości wody,
c) władze lokalne będą raportować o działaniach podejmowanych w celu poprawy jakości wody w kąpieliskach.
5. Kąpieliskowy serwis internetowy
Zgodnie z projektem, serwis kąpieliskowy prowadzony przez organy administracji będzie musiał być dostępny w kilku językach, a także zawierać szczegółowe dane o krótkotrwałych zanieczyszczeniach, ich przyczynach, warunkach sprzyjających ich występowaniu oraz podejmowanych środkach zaradczych.
Znaczenie dla samorządów i użytkowników wód
Zmiany w ustawie Prawo wodne będą miały bezpośredni wpływ na jednostki samorządu terytorialnego, które odpowiadają za wyznaczanie kąpielisk oraz informowanie społeczeństwa o jakości wód. Nowe obowiązki będą wymagały ściślejszej współpracy z organami Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, a także z inspekcją sanitarną.
Z perspektywy obywateli i turystów zmiany mają przynieść większą przejrzystość informacji oraz poprawę bezpieczeństwa sanitarnego na kąpieliskach.
Projekt ustawy to przykład regulacji o charakterze implementacyjnym, której celem jest nie tylko uniknięcie potencjalnych sankcji ze strony Komisji Europejskiej, lecz także podniesienie standardów ochrony zdrowia i środowiska wodnego w Polsce.
Wejście w życie nowelizacji pozwoli zakończyć długoletni spór z Komisją Europejską i jednocześnie przyczyni się do lepszego zarządzania jakością wody w kąpieliskach, co ma szczególne znaczenie w kontekście zmian klimatycznych i rosnącej presji turystycznej na zasoby wodne.
źródło: Serwis Rzeczypospolitej Polskiej