Rząd przygotował projekt ustawy zmieniającej ustawę o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (KOWR). Proponowana nowelizacja ma na celu wprowadzenie do przepisów rangi ustawowej regulacji dotyczących Rad Społecznych, które obecnie działają przy Dyrektorze Generalnym KOWR oraz przy jego oddziałach terenowych.
Dzięki zmianom, działalność tych organów opiniodawczo-doradczych ma stać się bardziej przejrzysta, a ich pozycja – formalnie umocowana w prawie.
Rady Społeczne KOWR – od zarządzeń wewnętrznych do ustawy
Obecnie Rady Społeczne funkcjonujące przy KOWR opierają się wyłącznie na wewnętrznych zarządzeniach Dyrektora Generalnego. Oznacza to, że nie mają one charakteru powszechnie obowiązującego prawa, a ich status nie jest jednoznacznie określony w systemie prawnym.
Projekt ustawy przewiduje zmianę tej sytuacji poprzez wpisanie zasad działania Rad Społecznych bezpośrednio do ustawy z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa. Zgodnie z nowymi przepisami, w każdym oddziale terenowym KOWR oraz w centrali Ośrodka ma funkcjonować Rada Społeczna, będąca organem doradczo-opiniodawczym odpowiednio dla dyrektora oddziału lub Dyrektora Generalnego KOWR.
Udział społeczny w zarządzaniu mieniem państwowym
Rady Społeczne pełnią istotną funkcję z punktu widzenia realizacji postulatu udziału czynnika społecznego w gospodarowaniu majątkiem Skarbu Państwa. Ich zadania koncentrują się przede wszystkim wokół kwestii związanych z administrowaniem Zasobem Własności Rolnej Skarbu Państwa, co obejmuje m.in. dzierżawę, sprzedaż i wykorzystanie nieruchomości rolnych.
Nowelizacja ma więc charakter systemowy – wzmacnia element partycypacji społecznej w procesie decyzyjnym dotyczącym zasobów publicznych.
Większa transparentność i jawność działania
Jednym z kluczowych elementów projektu jest wprowadzenie zasady jawności posiedzeń Rad Społecznych.
Zgodnie z nowymi przepisami:
a) posiedzenia Rad mają być transmitowane i nagrywane,
b) nagrania (obraz i dźwięk) muszą być opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) w terminie do 7 dni od dnia posiedzenia,
c) w BIP udostępniane będą również protokoły oraz uchwały podjęte podczas posiedzeń.
W praktyce oznacza to, że działalność Rad Społecznych stanie się w pełni transparentna i dostępna dla opinii publicznej, co jest zgodne z zasadą jawności życia publicznego.
Aspekty finansowe i organizacyjne
Projektodawca podkreśla, że nowelizacja nie pociągnie za sobą dodatkowych kosztów dla sektora finansów publicznych. Zarówno centrala KOWR, jak i jego oddziały terenowe posiadają odpowiednie zaplecze techniczne, umożliwiające transmisję i rejestrację posiedzeń.
Co więcej, projekt nie będzie miał wpływu na działalność mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw.
Upoważnienie dla ministra i kwestie wykonawcze
Zgodnie z projektowanym art. 5h ustawy, minister właściwy do spraw rozwoju wsi zostanie zobowiązany do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowych zasad funkcjonowania Rad Społecznych. Rozporządzenie ma regulować m.in.:
a) skład Rad,
b) tryb powoływania ich członków,
c) organizację pracy oraz procedury działania.
Celem tego rozwiązania jest zapewnienie przejrzystości, skuteczności i jednolitości działania Rad Społecznych w całym kraju.
Zgodność z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy jest w pełni zgodny z prawem Unii Europejskiej i nie wymaga notyfikacji w tym zakresie.
Projekt nowelizacji ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa to krok w stronę większej przejrzystości i uspołecznienia zarządzania państwowym mieniem rolnym. Nadanie Radom Społecznym ustawowego umocowania wzmacnia ich znaczenie i nadaje ich działaniom realny wpływ na funkcjonowanie KOWR.
Dzięki wprowadzeniu jawnych i transmitowanych posiedzeń społeczeństwo zyska szerszy wgląd w sposób, w jaki zarządza się państwowym zasobem rolnym – a to z kolei wpisuje się w szerszy trend budowania zaufania do instytucji publicznych i zwiększania transparentności ich działań.
źródło: Sejm Rzeczypospolitej Polskiej