Wideoszkolenie: Dowóz dzieci do szkół

W programie m.in., wybrane zagadnienia:

• Od czego zależy forma dowozu dzieci do szkół?
• Kiedy dowóz dzieci do szkoły to obowiązek gminy, a kiedy tylko dodatkowe zadanie?
• Jakie możliwości kontroli realizacji dowozu mają pracownicy jednostek samorządowych?
• Jakie narzędzia mają jednostki samorządowe, by dać dzieciom z niepełnosprawnościami lepsze warunki dowozu?
• Kontrola NIK-u: jak się przygotować?
• Czy w świetle zmian w ustawie powinno zawierać się nową umowę przejazdu, czy wystarczy aneks zawierający zmianę?
• W jakiej formie i na jakiej podstawie powinno odbywać się naliczanie i zwrot kosztów?

Wzory pism, jakie otrzymają uczestnicy:

Szczegółowy program szkolenia:

1. Jakie są obowiązki gmin w związku z przepisami o zwrocie kosztów dowozu do szkół niepełnosprawnych dzieci? Jakie rozliczać zwrot kosztów dowozu dzieci niepełnosprawnych?

• Jakie są obowiązki dla gmin związane z dowożeniem z perspektywy organu prowadzącego dowóz? Podstawy prawne
• Jakie dokumenty są potrzebne, żeby zrealizować przewóz?
• Jakim dzieciom przysługuje dowóz?
• Omówienie całej aktualnej procedury dowozu dziecka (od kontaktu rodzica z gminą)
• Czy gmina powinna zapewnić dowóz dzieciom od 3 do 4 roku życia? Ustawa reguluje dowóz dzieci, które ukończyły 5 lat - co z młodszymi?
• Czy gmina jest zobowiązana do zapewnienia opieki dzieciom podczas przewozu?

2. Zwrot kosztów dowozu. Co zmieniło się w przepisach w sprawie zwrotu kosztów za paliwo i w organizacji dowozu? Analiza punkt po punkcie zmian w ustawie.

• Omówienie wzoru, według którego oblicza się zwrot kosztów dowożenia, kiedy rodzic dowozi własnym pojazdem
• W jakiej formie i na jakiej podstawie powinno odbywać się naliczanie i zwrot kosztów? Jak przygotować i jak przekierować przez księgowość dokumenty do wypłaty?
• Możliwości zwrotu kosztów dowozu, jeżeli dziecko uczęszcza do szkoły/przedszkola, a nie ma możliwości zapewnienia mu wszystkich zajęć specjalistycznych (szkoła nie ma zajęć, które są potrzebne i są przewidziane w kosztach dowozu)

3. Uchwała Rady Gminy i umowa z rodzicami zawierające koszt dowozu po zmianach

• Jak formułować uchwałę Rady Gminy zawierającą zmianę w stawce za dowóz? Co zawrzeć, co pominąć, jakie są szczegółowe obowiązki?
• Od kiedy uchwała zawierająca zmianę w kosztach dowozu wchodzi w życie?
• Jak tworzyć nowe umowy z rodzicami?
• Czy w świetle zmian w ustawie powinno zawierać się nową umowę przejazdu, czy wystarczy aneks zawierający zmianę?
• Od kiedy trzeba zaktualizować umowę pomiędzy rodzicem, szkołą i gminą?
• Jak zmienić treść umów w świetle przepisów?
• Jak rozliczać się z rodzicami?

4. Organizacja dowozu dziecka z orzeczeniem o niepełnosprawności

• Co należy do obowiązku i kompetencji jednostek samorządowych względem zapewnienia dowozu dzieciom z niepełnosprawnościami?
• Jakie narzędzia mają jednostki samorządowe, by dać dzieciom z niepełnosprawnościami lepsze warunki dowozu?
• Jakie zmiany zostały wprowadzone w przepisach dotyczących dowozu dzieci z niepełnosprawnościami?
• Jakie są formy dowozu do szkół dzieci z niepełnosprawnościami?
• Które dzieci z niepełnosprawnościami mają prawo do dowozu organizowanego przez jednostkę samorządową?
• Czy powinno się organizować osobno przetarg na dowóz dzieci z niepełnosprawnościami i pełnosprawnych?
• Jakie wymagania musi spełniać potencjalny przewoźnik realizujący dowozy dzieci z niepełnosprawnościami?
• Jakie są wymogi dotyczące pojazdów i warunków dowozu dzieci z niepełnosprawnościami?
• Czy rodzice mają wpływ na wymagania stawiane przewoźnikowi? Czy mają prawo do swoich sugestii względem np. wyposażenia pojazdu?
• Jakie warunki powinien spełniać opiekun sprawujący pieczę nad dziećmi z niepełnosprawnościami?
• Jaka jest forma zatrudnienia opiekuna dzieci z niepełnosprawnościami?
• Jak dobierać formę dowozu?
• Jak postępować z dziećmi z niepełnosprawnościami w wieku przedszkolnym?
• W gminie jest tylko jedno dziecko z niepełnosprawnością, które nie ukończyło 25. roku życia; rodzice nie mają możliwości dowozu we własnym zakresie. Jak gmina może to rozwiązać?
• Gmina ma swojego busa do przewozu dzieci z niepełnosprawnościami, ale mieści się w nim tylko siedmioro dzieci, a mają ośmioro chętnych do korzystania z gminnego przewozu. Rodzice nie mogą dowieść tego jednego dziecka we własnym zakresie, nie ma możliwości skorzystania z komunikacji publicznej. Jak można rozwiązać taką sytuację?
• Co zrobić jeśli w tym samym domu jest dziecko z orzeczeniem o niepełnosprawności i dziecko bez takiego orzeczenia, ale za to z orzeczeniem z poradni psychologicznej- w jaki sposób realizować obowiązek dowozu?
• Co zrobić w przypadkach, kiedy dziecko nie ma orzeczenia o niepełnosprawności, a gmina może realizować dowóz?
• Czy konieczne jest dowożenie dzieci niepełnosprawnych do szkół?
• Jak zorganizować transport dzieci niepełnosprawnych zamieszkałych w gminie do placówek, które nie podlegają władzy gminy – jak to rozwiązywać? Kto powinien za to zapłacić? Na jakiej podstawie? Jak dochodzić kosztów, których gmina nie powinna była ponieść?
• Czy w kontekście dowozu dziecka z decyzją o potrzebie kształcenie specjalnego- konieczne jest skierowanie do placówki, czy wystarczy zaświadczenie, że dziecko chodzi do takiej szkoły?
• Czy dzieciom niepełnosprawnym poniżej 5 r. ż. nie należy się transport do przedszkola? Czy musimy mieć zgodę burmistrza na organizację takiego transportu?
• Jak realizować obowiązek dowozu dziecka niepełnosprawnego w przypadku, gdy przewoźnik zrezygnował z dowozu, ze względu na agresywne zachowania dziecka, a rodzic nie wyraża zgody na zwrot kosztów dowozu dziecka we własnym zakresie? Przygotowano już 4 zapytania ofertowe i nie ma żadnych ofert na dowóz dziecka. Czy można odmówić dowozu dziecka, gdy jest bardzo agresywne, niszczy autobus? Czy można wymóc na rodzicu obecność w busie?

5. Realizacja dowozu dziecka z niepełnosprawnością przez rodziców

• Jakie warunki musi spełnić rodzic, by mógł realizować samodzielnie dowóz dziecka z niepełnosprawnością?
• Jak weryfikować wnioski rodziców?
• W jaki sposób określić placówkę, do której ma być finansowany dowóz dziecka z niepełnosprawnością?
• Czy to jest placówka, gdzie chcą dowozić dziecko z niepełnosprawnością rodzice, czy ta, która znajduje się najbliżej i spełnia wymogi?
• Jakie przepisy można przytoczyć podczas rozmowy z rodzicem, który upiera się przy dowozie do placówki wskazanej przez niego?
• Jak konstruować umowy z rodzicami o dowozie własnym dziecka z niepełnosprawnością?
• Jak wyliczać odległości?
• Jak rozliczać rodziców i na jakiej podstawie: podpisanej umowy czy tylko na podstawie wniosków?
• Jak weryfikować kilometry podane w oświadczeniu?
• Jakie są narzędzia do weryfikacji kilometrów wykazanych przez rodziców w oświadczeniu?
• Jaką trasę brać pod uwagę przy wyliczaniu długości trasy (tylko droga szkoła – dom, czy może jednak dom – szkoła – praca – szkoła – dom)?
• Jak wyliczyć kwotę finansowania dowozu, gdy rodzice wożą dziecko na zmianę?
• Jak wyliczyć kwotę finansowania dowozu, gdy osoba trzecia (np. dziadek bądź znajomy) dowozi dziecko na prośbę rodziców?
• Czy w rozliczeniu uwzględnić dni wolne rodzica (rodzic ma dzień wolny, ale i tak musi zawieźć dziecko do ośrodka)?
• Czy status bezrobotnego ma wpływ na wysokość zwrotu kosztów dowozu?
• Czy pracownicy jednostki samorządowej mają możliwość zweryfikowania, czy rodzic faktycznie jest bezrobotny (RODO)?
• Na podstawie czego można rozliczyć rodziców: rachunku za paliwo, druku własnego czy formularza ze szkoły?
• Dokumenty mają być zatwierdzane na podstawie uchwały wójta czy wystarczy druk roboczy?
• Rodzic dziecka niepełnosprawnego wystąpił o zwrot kosztów dowozu dziecka za 3 lata wstecz. Czy należy zwrócić te koszty?
• Kiedy zmienił się sposób przeliczania zwrotu kosztów transportu dzieci niepełnosprawnych?

6. Zakup biletów przez gminę

• Jak powinna być zorganizowana kwestia zakupu biletów w komunikacji gminnej? Czy gmina powinna dokonywać zakupu biletów?
• Jakie są podstawy prawne zakupu biletów miesięcznych- czy wymagane jest zapytanie ofertowe czy trzeba zrobić przetarg (w przypadku dzieci pełno- jak i niepełnosprawnych)?
• Omówienie sytuacji, kiedy na podstawie wniosków o dowóz składanych przez rodziców gmina zamawia bilety o określonej ilości
• Czy gmina może zwracać koszty dowozu dziecka do szkoły lub kupować bilety miesięczne, jeżeli odległość z domu do szkoły nie przekracza 3 i 4 km?

7. Organizacja dowozu dzieci do szkół na przykładach. Czy gmina ma obowiązek zwrotu kosztów dowozu dziecka samochodem prywatnym rodzica?

• Czy każdy uczeń musi mieć zapewnione miejsce siedzące w autobusie wykonawcy?
• Jeżeli zbieramy dzieci z kilku miejscowości, kilkoma liniami, to w każdym busie musi być opiekun? Są to linie komunikacji publicznej
• Czy opiekunem może być kierowca busa, jeśli ma specjalne uprawnienia, czy to muszą być dwie różne osoby?
• Co w przypadku, jeśli nie mamy w tych miejscowościach komunikacji publicznej i dzieci są dowożone samochodem?
• Jeżeli gmina zapewnia transport zbiorowy dzieci do szkół, to czy gmina ma obowiązek zwrotu kosztów dowozu dziecka samochodem prywatnym rodzica?
• Jeżeli rodzice rezygnują z transportu publicznego, tłumacząc to różnymi argumentami i występują do gminy o zwrot kosztów dowozu dziecka do szkoły samochodem prywatnym, to mamy obowiązek to zaakceptować?
• Co w przypadku, gdy dziecko jedzie taksówką z opiekunką?
• Co zrobić, jeśli dziecko, które ma 60 km w jedną stronę (autobus nikogo nie zabiera po drodze), a rodzic się uprze, że gmina ma zapewnić transport?
• Czy można odmówić dowozu jednego dziecka? Jaka jest podstawa prawna do odmowy dowozu? [PRZYKŁAD] Uczeń mieszka w leśniczówce i dowóz do szkoły byłby organizowany tylko dla niego. Dodatkowo komunikacja miejska jest darmowa i uczeń mógłby dojeżdżać do szkoły ową komunikacją. Czy jest to podstawa do omowy organizowania dowozu?
• Czy regulamin należy wprowadzić uchwałą, czy wystarczy zarządzenie np. burmistrza?
• Gminy mają podjęte uchwały w sprawie cen za paliwo. Co w obecnej sytuacji, kiedy te ceny diametralnie wzrosły. Czy uchwałę należy zmienić, na jakiej podstawie?
• Jak naliczyć zwrot w przypadku samochodu elektrycznego?

8. Jakie są formy organizacji dowozu dzieci do szkół?

• Od czego zależy forma dowozu dzieci do szkół?
• Kiedy dowóz dzieci do szkoły to obowiązek gminy, a kiedy tylko dodatkowe zadanie?
• Zasady ustalania sieci szkół i przedszkoli publicznych
• W jaki sposób (i w jakim przypadku) można finansować dowóz?
• Jakie warunki musi spełnić dziecko, żeby mogło skorzystać z dowozu?
• Jak weryfikować wnioski rodziców o zwrot kosztów zakupu biletów?
• Dofinansowanie biletów miesięcznych – jakie są zapisy, gdy chodzi o dzieci, które nie realizują nauki przedszkolnej
• Co powinno znaleźć się w regulaminie dowozu dla gminy, która ma samodzielny dowóz?
• Jakie dokumenty (związane z realizacją dowozu dzieci) powinna dostarczyć szkoła?
• Czy dyrektor szkoły może podpisywać umowy w ramach realizacji dowozu?
• W gminie jest jedno dziecko mieszkające 10 km od szkoły. Dojazd autobusu pod dom chłopca nie jest ekonomiczny. Jednostka samorządowa porozumiała się z rodzicami, którzy dowożą dziecko własnym samochodem, za co mają zwrot kosztów. Czy takie rozwiązanie jest zgodne z przepisami?
• W gminie są dwa obwody szkolne. Przez jedną miejscowość jeżdżą autobusy ze szkół X i Y, mimo, że miejscowość jest przypisana tylko do szkoły Y. Przez drugą tylko ze szkoły Y, która jest szkołą obwodową dla tej miejscowości. Pani z drugiej miejscowości zgłasza skargi, że jej syn nie ma dowozu do szkoły X, a dzieci z pierwszej miejscowości mają. Co w takiej sytuacji ma zrobić wójt? Zorganizować dowóz dla jednego dziecka, mimo, że ma dowóz do szkoły obwodowej?

9. Rozwiązania kadrowe

• Kto ma prawo zatrudnić kadrę potrzebną do obsługi przewozu (kierowców, opiekunów)?
• Jakie są możliwe formy opieki podczas dowozu?
• W jakich przypadkach obecność opiekuna jest konieczna?
• Czy rodzic może wysłać dziecko bez opiekuna na własną odpowiedzialność?
• Jakie uprawnienia musi mieć osoba będąca opiekunem dzieci podczas realizacji dowozu?
• W gminie X rodzice wsadzają do autobusu wożącego dzieci do szkoły także maluchy w wieku 3 lat, które uczęszczają do oddziału przedszkolnego zlokalizowanego w budynku szkoły podstawowej. Czy taka sytuacja jest zgodna z prawem? Czy gmina ma jakieś zobowiązania wynikające z takiej sytuacji? Jakie kroki powinni podjąć pracownicy jednostki samorządowej? Czy mogą zabronić kierowcy zabieranie przedszkolaków? Czy można to rozwiązać za pomocą np. oświadczenia rodziców o przewozie dzieci na ich odpowiedzialność? Jak rozwiązać sprawę finansowania dowozu?
• Nie ma osób chętnych do pracy jako opiekun dzieci w czasie przewozu, ponieważ jest za mało godzin. Czy są jakieś rozwiązania tej sytuacji?

10. Warunki przewozów

• Jak rozwiązać problem rozliczenia z przewoźnikiem?
• Jakie są specjalne wytyczne, które musi spełniać przewoźnik?
• Jakie warunki musi spełniać pojazd?
• Na jaki okres zawierać umowy?
• Jakie formy zabezpieczenia interesów jednostki samorządowej można zastosować w umowie?
• Przewoźnik chce zamknąć linię, bo przez zamknięcie szkół dowozi tylko kilkoro dzieci. Co gmina może zrobić w takiej sytuacji? Rozpisać kolejny przetarg czy może wykupić tylko przejazdy dla tych dzieci a trasę udostępnić mieszkańcom (przekształcić linię ze szkolnej na ogólną)?

11. Kontrole

• Procedura kontroli dowozu dzieci do szkół – omówienie krok po kroku.
• Jakie możliwości kontroli realizacji dowozu mają pracownicy jednostek samorządowych?
• Jak można skontrolować stan środków transportu?
• Kontrola NIK-u: jak się przygotować?
• Jakie są najczęstsze zarzuty w stronę jednostek samorządowych i jak je odeprzeć?
• Na co zwrócić uwagę podczas podpisywania umowy na realizację dowozu do szkół pod kątem kontroli NIK-u?